□公共建筑節(jié)能是建筑節(jié)能的重要組成部分，相關(guān)工作一直受到重視，并取得了很大成績。在今年全國“兩會”上，公共建筑節(jié)能也成為話題，全國人大代表、安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長侯淅珉建議，公共建筑應(yīng)該做綠色建筑的表率，嚴格執(zhí)行綠色建筑標準。這表明公共建筑節(jié)能在節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化的工作中，還有著很大施展空間，具有不容忽視的地位。

公共建筑節(jié)能之路

我國公共建筑存量巨大，能源消耗也十分可觀。據(jù)統(tǒng)計，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮(zhèn)總耗電量的22%，每平方米年耗電量是普通居民住宅的10倍～20倍，大型公共建筑的節(jié)能潛力在30%以上。因此，十多年來公共建筑節(jié)能關(guān)注度不斷加強，工作持續(xù)深入。

“十一五”期間是公共建筑節(jié)能工作全面啟動和展開階段，2005年原建設(shè)部就啟動了相關(guān)工作，科技司將完成《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》的編制、審查、頒布列入工作日程。2007年對公共建筑節(jié)能是一個重要年份，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》頒布，原建設(shè)部專門針對國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的《能源審計導(dǎo)則》和《節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實施方案》、《能耗統(tǒng)計方法》等一系列政策、規(guī)范的出臺，加強了對公共建筑的能耗監(jiān)測監(jiān)管。財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國范圍內(nèi)開展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示工作，在部分省市開展公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)試點，取得了良好效果。同時，還啟動了節(jié)約型高等院校建設(shè)試點工作。值得注意的是，“十一五”期間開展起來的綠色建筑評價標識工作中，公共建筑一直是其中的一項內(nèi)容，對公共建筑節(jié)能起到了促進作用。經(jīng)過多方努力，2005年至2010年，全國公共機構(gòu)節(jié)能3391萬噸標準煤，減排二氧化碳8477.5萬噸，2011年單位建筑面積能耗較2005年下降16.8%。

公共建筑節(jié)能在“十二五”期間進一步深入，2011年財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》，要求建立健全針對公共建筑特別是大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，實現(xiàn)公共建筑能耗的可計量、可監(jiān)測，并逐步推進高能耗公共建筑的節(jié)能改造，實現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。《關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》還要求大力推進體制機制創(chuàng)新，將重點城市節(jié)能改造補助與合同能源管理機制相結(jié)合。為此，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織了公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)、公共建筑節(jié)能改造重點城市示范、高等院校節(jié)能監(jiān)管平臺建設(shè)以及高等院校建筑節(jié)能改造示范。此外，如2015年修訂版國家標準《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》等相繼出臺。“十二五”期間既有公共建筑節(jié)能改造也開始大規(guī)模實施。截至2012年年底，全國累計完成公共建筑能耗統(tǒng)計4萬余棟、能源審計9675棟、能耗公示8342棟建筑，對3860余棟建筑進行了能耗動態(tài)監(jiān)測。山西、遼寧、吉林、安徽、河南、湖北6省被確定為第五批能耗動態(tài)監(jiān)測平臺建設(shè)試點，上海市被確定為第二批公共建筑節(jié)能改造重點城市。中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、華僑大學(xué)等77所高等院校被確定為節(jié)約型校園建設(shè)試點，中共中央黨校、清華大學(xué)等14所高校被確定為節(jié)能綜合改造示范。

顯然，公共建筑節(jié)能工作是能耗監(jiān)管、節(jié)能改造、綠色發(fā)展齊頭并進的。

公共建筑的綠色發(fā)展

綠色建筑是全壽命周期內(nèi)“四節(jié)一環(huán)保”建筑，自開展之后取得很大成績。綠色建筑評價標識是綠色建筑的標志，公共建筑一直是該項評價工作的對象。2013年綠色建筑的發(fā)展獲得重要進展，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》，發(fā)展綠色建筑成為國家戰(zhàn)略，公共建筑節(jié)能成為綠色建筑行動中的一項內(nèi)容。

《綠色建筑行動方案》中明確，政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑以及面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標準，強化執(zhí)行標準情況的審查。對既有公共建筑要積極進行節(jié)能改造，“十二五”期間，完成公共建筑改造6000萬平方米，公共機構(gòu)辦公建筑改造6000萬平方米。

2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、國家機關(guān)事務(wù)管理局辦公室《關(guān)于在政府投資公益性建筑及大型公共建筑建設(shè)中全面推進綠色建筑行動的通知》，強化建設(shè)各方主體責(zé)任，加強建設(shè)全過程管理。

在此背景下，各地紛紛制定相關(guān)政策，推進公共建筑的綠色發(fā)展。陜西省2013年編制了《陜西省公共建筑綠色設(shè)計標準（征求意見稿）》等5項工程建設(shè)標準。江西省2013年出臺了《江西省發(fā)展綠色建筑實施意見》。上海制定了工程建設(shè)規(guī)范《公共建筑綠色設(shè)計標準》，自2014年9月1日起正式實施，要求新建、改建和擴建的公共建筑，應(yīng)按照《公共建筑綠色設(shè)計標準》進行設(shè)計。“十二五”期間，上海市被列入全國第二批公共建筑節(jié)能改造重點城市，要求在2014年8月前完成400萬平方米公共建筑節(jié)能改造降耗20%的目標任務(wù)，每個公共建筑節(jié)能改造項目可享受每平方米20元的國家財政補貼。福建省則自2014年起，政府投資的公益性項目、2萬平方米以上大型公共建筑、10萬平方米以上住宅小區(qū)及廈門、福州、泉州等市財政投資的保障房等全面實行綠色建筑標準。

公共建筑節(jié)能在“十二五”期間與綠色建筑實現(xiàn)的結(jié)合，促進了公共建筑節(jié)能的開展。

公共建筑節(jié)能新動態(tài)

公共建筑節(jié)能在“十三五”期間有了新目標，相關(guān)工作在開局之時也取得了新進展。

2016年11月國務(wù)院發(fā)布《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，公共建筑被列入重點加強的節(jié)能領(lǐng)域，顯示出對公共建筑節(jié)能的重視。

《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求，公共機構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。到2020年公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推動公共機構(gòu)建立能耗基準和公開能源資源消費信息。實施公共機構(gòu)節(jié)能試點示范，創(chuàng)建3000家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》還要求強化建筑節(jié)能，“十三五”期間要完成公共建筑節(jié)能改造面積1億平方米以上。此外，《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》要求推進公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》清楚指明公共建筑節(jié)能發(fā)展的目標，使未來五年的工作有據(jù)可循。

2015年起住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對原《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計導(dǎo)則》進行修訂，完成了《公共建筑能源審計導(dǎo)則》，并于2016年12月正式印發(fā)。原《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計導(dǎo)則》服務(wù)對象有國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、大學(xué)校園,修訂后的《公共建筑能源審計導(dǎo)則》則是適用于所有類型單體公共建筑,在拓展范圍的同時也與公共機構(gòu)類、園區(qū)類建筑進行了區(qū)分。同時將能源審計進行細化、分級，使之在實際工作中更具有操作性。

為規(guī)范省級公共建筑能耗監(jiān)管，加強能耗監(jiān)測平臺驗收評估，確保資金使用安全有效，促進平臺運行維護，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年制定了《省級公共建筑能耗監(jiān)測平臺驗收和運行管理暫行辦法》，并于2016年4月印發(fā)，這是公共建筑節(jié)能監(jiān)管的新內(nèi)容。2017年1月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還印發(fā)了《省級公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報規(guī)范》，這是原《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)上報規(guī)范》的修訂版。

業(yè)內(nèi)人士認為，“十三五”的公共建筑節(jié)能在綠色發(fā)展、節(jié)能改造之外，能耗監(jiān)管顯得格外重要，這是因為“十二五”以來我國建筑節(jié)能考核方式，由針對技術(shù)措施的控制方式逐步轉(zhuǎn)向用能總量的控制方式，而這個轉(zhuǎn)變是節(jié)能工作深化的需要。

公共建筑節(jié)能勢頭旺盛

各地方對公共建筑節(jié)能的態(tài)度是積極的，不僅制定了目標，更付之于行動。

北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等四部門聯(lián)合發(fā)布了《北京市公共建筑能效提升行動計劃（2016-2018年）》。據(jù)此，北京市新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑將全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準；2018年年底前，完成不少于600萬平方米的公共建筑節(jié)能綠色化改造工作，實現(xiàn)節(jié)能約6萬噸標準煤。同時，還將構(gòu)建完善公共建筑節(jié)能運行及節(jié)能綠色化改造政策標準體系，創(chuàng)新公共建筑節(jié)能工作機制，在2018年年底前完成公共建筑節(jié)能管理服務(wù)平臺建設(shè)。

山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制了《山東省綠色公共建筑規(guī)劃審查要點》（試行），要求各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對居住用地和公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施項目出具用地規(guī)劃條件時，應(yīng)明確其綠色建筑星級標準，項目應(yīng)至少達到一星級綠色建筑標準。

2016年5月，經(jīng)過兩年建設(shè)的青海省國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測項目二期建設(shè)完成，實現(xiàn)對243棟建筑、3028個節(jié)點的能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測，比原實施方案增加了43棟建筑、528個節(jié)點。

“十三五”期間，廣西既有建筑節(jié)能改造將以既有公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑改造為重點，公共機構(gòu)公共建筑改造面積500萬平方米以上，5年內(nèi)公共建筑節(jié)能改造爭取實現(xiàn)累計節(jié)能約20萬噸標準煤。

湖南省“十三五”期間新建建筑全面執(zhí)行65%及以上節(jié)能率設(shè)計標準，到2020年，實現(xiàn)既有公共建筑1000萬平方米改造目標。

河北省2016年12月下達“十三五”期間全省公共機構(gòu)既有建筑節(jié)能改造目標任務(wù)，共計14156萬平方米。

2016年12月重慶市科技惠民計劃項目——大型公共建筑綠色化關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用示范項目通過預(yù)驗收。目前，重慶有29萬余平方米的公共建筑正在進行智能雨水回收利用、溫濕度獨立控制空調(diào)等綠色建筑應(yīng)用示范，節(jié)能率達20%。

事實上，公共建筑節(jié)能作為節(jié)能重點，各地均十分重視，盡管當前一些政府投資的建筑工程建設(shè)中存在著許多問題，盡管節(jié)能發(fā)展中遇到許多困難，但各地方公共建筑節(jié)能興旺的發(fā)展狀況，預(yù)示著“十三五”公共建筑節(jié)能將取得更加豐碩的成果。

來源：中國建設(shè)報   記者 薛秀春