□ 王茜

　　十二屆全國人大三次會議開幕以來，忙碌的代表們除了審議2015年政府工作報告外，還審議了一份同樣重要的報告——《關于2014年中央和地方預算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預算草案的報告》（下稱《預算草案報告》）。
　　去年中央“錢袋子”的錢到底花在哪兒了？今年將怎么花？
　　《預算草案報告》顯示，2015年，中央財政將安排基建投資4776億元，主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目，進一步減少競爭性領域投入和對地方的小、散項目投資補助，更多地向民生領域傾斜。

　　民生領域支出小幅增長
　　《預算草案報告》顯示，2014年，中央一般公共預算支出74174.36億元，完成預算的99.1%，增長8.3%。其中，中央本級支出22569.91億元，完成預算的100.3%，增長10.2%。其中，民生領域的財政支出完成預算情況良好，支出小幅增長。
　　住房保障支出2529.78億元，完成預算的100%，增長9%。其中，中央本級支出405.41億元，對地方轉移支付2124.37億元。
　　節(jié)能環(huán)保支出2032.81億元，完成預算的96.4%，增長3.2%。其中，中央本級支出344.53億元，對地方轉移支付1688.28億元。
　　農林水支出6474.22億元，完成預算的99.8%，增長8.4%。其中，中央本級支出539.63億元，對地方轉移支付5934.59億元。
　　交通運輸支出4269.8億元，完成預算的98.3%，增長3.3%。
　　李克強總理在做今年的政府工作報告時指出，過去的一年，我國政府堅持以人為本，持續(xù)增加民生投資，保基本、兜底線、建機制，盡管財政收入增速放緩、支出壓力加大，但財政用于民生的比例超過70%。
　　《關于2014年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2015年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》也提到，去年，中央預算內投資、企業(yè)債券融資和信貸資金對棚戶區(qū)改造等保障性安居工程住房建設的支持力度不斷加大。
　　廣西代表團在審議《預算草案報告》時也表示，“國家賬本”承載了全社會的民生期待，將更多的資源向民生領域傾斜。

　　民生工程建設成績斐然
　　那么，去年，這些主要支出項目的執(zhí)行情況如何呢？
　　《預算草案報告》顯示，去年，我國整合中央補助廉租住房、公共租賃住房和城市棚戶區(qū)改造專項資金，并推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，出臺了城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息政策。新開工城鎮(zhèn)保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套，支持266萬貧困農戶改造危房。
　　節(jié)能環(huán)保方面，去年，我國加大了對京津冀及周邊、長三角、珠三角區(qū)域大氣污染防治的支持力度，支持在全國建成1400多個空氣檢測站點。以流域為單元開展國土江河綜合整治試點，建設城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網1.41萬公里。在13122個村開展環(huán)境連片整治，直接受益人口約1580萬。完成鋼鐵、水泥等15個重點行業(yè)的淘汰落后產能年度任務，加快推進新能源和可再生能源發(fā)展。
　　農林水支出方面，去年，國家開展了重金屬污染耕地修復治理、地下水超采綜合治理等試點。貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，推進1200個小型農田水利重點縣建設。實施中小河流治理，完成治理河長4.6萬公里，推進小型病險水庫除險加固。

　　基建投資再增200億元
　　報告讓我們知道了中央“錢袋子”去年在民生領域都花了什么錢，也讓我們了解了今年還將花什么錢。
　　《預算草案報告》顯示，2015年，中央一般公共預算收入69230億元，比2014年執(zhí)行數增長7%；中央一般公共預算支出81430億元，增長9.5%。收支總量相抵，中央財政赤字為11200億元，比2014年增加1700億元。
　　關于投資規(guī)模，今年，中央財政將安排基建投資4776億元，比上年增加200億元。
　　《預算草案報告》還顯示，2015年中央本級支出25012億元，增長10.4%。主要支出項目安排情況為：社會保障和就業(yè)支出729.3億元，增長4.2%；節(jié)能環(huán)保支出291.25億元；交通運輸支出806.89億元；農林水支出660.62億元，增長18.6%。
　　同時，《預算草案報告》也明確了在民生領域的主要支出政策。如在保障性安居工程方面，要逐步從實物保障為主轉向實物保障與貨幣補貼并舉；制定城鎮(zhèn)保障性安居工程績效評價辦法；加大農村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農房抗震改造等。
　　對于今年民生領域的投資情況，新疆代表團在審議《預算草案報告》時建議，今年，國家應抓好重點領域、重點行業(yè)的節(jié)能減排和污染防治工作，強化生態(tài)環(huán)境保護；加大對西部地區(qū)交通基礎設施建設支持力度，提高這些地區(qū)的經濟社會發(fā)展能力。
　　廣州市委副書記、市長陳建華在審議《預算草案報告》時也建議，地方要抓住這一輪精準發(fā)力、定向發(fā)力的機會，對基礎設施的投入建設做一個通盤規(guī)劃。在保增長穩(wěn)中求進的同時，資金投向很重要，可以把更多財政資源向民生領域傾斜。