□　司林

　　目前，我國已經基本形成長三角、珠三角、京津冀三大都市圈，其區位發展優勢突出，完全具備成長為世界級大都市圈的潛力。作為城鎮化的高級階段，大都市圈是發展的必然，但同時，也面臨著許多現實難題。
　　如果回顧全球的城市發展歷史，特別是第一次工業革命以來的城市化歷史，并且要找出一個詞來概括城市的本質特征，國務院發展研究中心副主任張來明認為是“聚集”。“如果還可以再增加一個詞，那么我會選擇‘組織化’。”他說，這兩個詞既能夠解釋城市的活力和吸引力所在，也能夠解釋城市為人詬病之處。“從聚集的角度看，正是通過人口以及人類活動在城市這個相對狹小空間的聚集，人們才可以享受規模經濟、范圍經濟帶來的各種正收益，但是，‘甘蔗沒有兩頭甜’，也正是因為聚集，人們不得不承受交通擁堵、公共服務和資源環境超負荷等帶來的負面影響。因此，建立健全大都市圈，需要正確處理好政府和市場的關系，完善頂層設計，著眼長遠，循序推進。”

　　學習與借鑒可謂發展捷徑
　　包括都市在內的城市，作為一大文明成果，反映了人類社會發展的歷史進程，寄托著人們過上美好生活的現實夢想。應該說，從城市出現的那一刻起，到城市里生活、成為城里人，就是人們孜孜不倦的一種追求。這種追求是城市發展的一個重要動力。
　　而從一個個城市到一個個大都市圈，是城市化發展的自然進程，也是城市化高級階段的產物。張來明指出，在大都市圈中，聚集和組織已經超出了單一城市的人口、產業、社會活動和治理的范疇，取而代之的是以不同規模、不同特點、不同功能的城市為單位，在更大空間更深層次的融合式進行。“正如城市給國家的經濟社會發展帶來動力和活力一樣，大都市圈則在更高層次上整合和優化了國家各類資源，推動國家發展活力和競爭力上升到新水平。”他說。
　　目前，全球已經形成了多個具有世界級影響力的巨型都市圈，包括美國的紐約 波士頓 華盛頓都市圈、日本的東京都市圈、英國的倫敦都市圈等。這些都市圈以一個或若干個大城市為核心，形成了經濟和社會活動活躍、功能互補性強的空間圈層結構，成為所屬國家和地區的創新中心和競爭高地，并較大程度地緩解了單一城市人口、資源與人類活動過度聚集而導致的各類城市病。
　　“中國永遠要做一個學習大國。”張來明說，“這同樣受用于推進新型城鎮化和大都市圈發展上。因為在這方面，我們是后來者，先進國家已經走過的路、在實踐中積累的經驗和教訓，對我們有借鑒意義。雖然我國和美國、英國、法國、德國、日本等發達國家在社會制度、文化傳統、地理氣候、資源稟賦等方面存在著許多差異，但各國人民追求美好城市生活的愿望是相同的。”
　　從目前城市發展已至的階段看來，人們的愿景指向是一致的，即大都市圈在創造物質繁榮的同時，可以更加兼顧環境和資源的可持續、社會的公平正義、城市治理的井井有條，從而提高生活質量和水平，增強幸福感。“更重要的是，城市的形成和成長、城市空間結構的優化、城市對先進技術的開發和應用，都有客觀規律可依循。向這方面的先進國家積極學習并學好，我們就可以少花代價、少走彎路。”張來明說。

　　發揮好市場與政府的雙重作用
　　在過去30多年里，我國經歷了持續、快速的城鎮化，城鎮化率年均提高1個百分點，2013年我國的城鎮化率已經達到了53.73%。考慮到我國的人口規模，把過去30多年中國的城鎮化稱為人類歷史上最大規模的城鎮化，并不夸張。正是基于這樣大規模的城鎮化，目前我國已經形成長三角地區、珠三角地區、京津冀地區3個超大規模的都市圈，此外還形成了大大小小10余個規模相對較小的都市圈。在這三大都市圈及其周邊地區，聚集了上億人口。這三大都市圈集中了所在區域90%以上的經濟活動，具有重要的地緣戰略地位和區位發展優勢，具備成長為世界級大都市圈的潛力。
　　對此，張來明指出，從世界級大都市圈發展的要求來看，我國三大都市圈的發展既面臨一些現實難題，也有不少有利條件。
　　就難題而言，不僅表現為嚴峻的資源約束和生態環境惡化，也表現為行政手段對市場配置資源的干預和約束以及當前發展階段所設定的資金、人力、技術、經驗、管理等因素限制，這一切都對城鎮化進程管理和大都市圈治理形成了較大的約束。
　　“但是，我們也要充分認識我國大都市圈發展的有利條件。”張來明具體解釋說，一是從制度上看，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，并突出強調使市場在資源配置中起決定性作用。二是我國經濟持續健康發展的態勢沒有改變，雖然目前我國經濟遇到了一些壓力，但支撐我國經濟增長的基本因素仍然存在，更為重要的是我國正在主動地調整經濟結構、轉變發展方式，這一切無疑會為新型城鎮化和大都市圈發展提供有力的經濟保障。三是我國過去30多年的快速發展，尤其在基礎設施和公共服務方面的巨大改善，為大都市圈發展提供了重要的硬件和軟件支撐。
　　“可以說，中國大都市圈發展任重道遠，需要各方面堅持不懈地付出艱辛努力。”張來明表示，“最重要的一點是，要科學發揮市場和政府兩只手的作用，著重做好大都市圈發展規劃，以交通為切入點完善支撐都市圈發展的基礎設施體系，通過制度改革打破行政邊界對資源要素流動的阻隔。”