□　楊明生 王月華 周山紅

　　前不久，云南魯甸縣發生了6.5級地震。從震級上看，6.5級算不上特別高，卻造成了大量的人員傷亡。近幾年，我國先后發生2008年的四川汶川8.0級地震、2010年的青海玉樹7.1級地震和2013年的四川蘆山7.0級地震，其間關于農村房屋抗震性能的話題曾被反復熱議。
　　我國是世界上多地震國家之一。除了地震次數多、分布范圍廣外，另一個特點是，地震多發區恰恰是一些經濟欠發達的農村。由于農村居民的住房在設計、建設等方面存在較多問題,房屋抗震性能與城市房屋相差懸殊,一些震級不太高的地震,往往會造成農民幾乎全部財產的損失。這一問題已被前些年江西瑞昌、云南鹽津、新疆和田等地發生的地震災害所證明。從已有的報道可以看出，魯甸地震中人員傷亡絕大部分是由房屋倒塌造成的。
　　房屋倒塌固然與天災有關，人們不當的建設行為也不可忽視。近幾年，國家實施了農村危房改造工程，但覆蓋面相對較小，很難在短時間內使農村房屋安全問題得到根本性改變。目前，農房建設大多數仍沿用傳統的獨立自建方式，點多、面廣、線長、管理成本高，存在一些急需解決的問題。
　　一是規劃滯后，農民建房隨意性大。農房建設缺乏整體規劃，不僅選址不合理，布局雜亂無序，而且材料不一，形式不一，更未充分考慮防災抗震問題，房屋間距過小，道路過窄，共享性差，極易加重地震的次生災害，也給救災增添了相當大的難度。
　　二是建房質量差，基本上不具備抗震性能。絕大部分農村建設工程沒有經過正規設計，農村建設項目由無營業執照、無施工資質、無施工監督的建筑施工隊伍承攬，基本憑傳統經驗蓋房子，沒有考慮建筑物的抗震防震問題。有些房主全然不知抗震設防是怎么回事，擔心增加投資，在房屋建設中使用大量不合格建材，質量安全事故隱患很多。如此一來，農民耗費畢生積蓄建起的房子，卻可能是自己最脆弱的資產。
　　三是管理缺位，難以適應農村建設發展需要。長期以來，我國實行的是城鄉二元化體制，城鄉在管理、投入等機制上有較大差別，不可避免地造成了抗震設防管理重城輕鄉的現象。農村稅費改革后，村鎮建設管理職能嚴重弱化，村鎮建設處于“市里無法管，鎮里無力管，村里無人管”的境地,大多數房屋建設活動游離于建設監督管理程序之外，這一類房屋建筑并未執行或并未完全執行抗震防災技術標準，其抗震防災的能力無從談起。
　　當前，農村經濟發展到了一個嶄新的階段，農民的資金積蓄也有了一定的基礎，改善居住條件已成為農民普遍的首要選擇。在農村建房熱持續升溫的情況下，如不及時加強農村建設防震抗震工作的引導和管理，就會造成損失，就會犯歷史性錯誤。既然人類目前對地震還難以做出準確預報，那么如何防患于未然，就顯得非常重要。因此，筆者建議：
　　一、強化領導，完善機制。應從觀念和體制上消除城鄉二元體制的影響，通過改革逐步形成適應現實需要的農村地區抗震設防管理機制。應將推進農村危房改造作為一項長期政策，并在實施過程中逐步進行調整完善。要把農村民居防震抗震工作納入政府監管體系，各級建設管理機構要根據需要配備人員專管或兼管農村民居防震抗震安全工作，鄉（鎮）建設管理部門或人員要把抗震設防管理作為工程質量管理的重要內容，指定專職或兼職人員負責工程質量管理。要建立農村民居安全工程的報建、審批、施工質量監督、竣工驗收管理機制，確保農村民居防震抗震工作落到實處，全面提升農村地區的抗震防災能力。
　　二、強化管理，補齊短板。要按照統一規劃、合理布局、科學選址、平震結合的原則，做好村鎮規劃的編制和修編工作。農村道路布局、房屋間距等要考慮平震結合，考慮地震時避震疏散、救災及搶險救援的要求。農村居民區和重要房屋的規劃選址，要避開抗震不利地段，選擇抗震有利地段。新建、擴建、改建農村民居以及其他建筑，要把好設計、施工、監管、驗收關，嚴格落實國家抗震設防有關技術規范、標準，確保抗震設防質量。要針對廣大農村歷史上存在的大量既有建筑，分片、分區進行房屋抗震性能普查、鑒定，通過改造加固等方式使其達到相應抗震等級，償還長期歷史欠賬；同時，采用政府補貼、個人自籌等途徑，使未來農村抗震防災不欠新賬。加強農村建設市場尤其是農村建筑隊伍管理，建立健全培訓考核制度和從業資格管理制度，提高從業人員素質。
　　三、強化引導，營造環境。充分發揮宣傳輿論的導向作用，通過電視、廣播、網絡和報刊、宣傳櫥窗、圖冊、標語以及技術講座、送科技下鄉等群眾喜聞樂見的形式，把防震抗震理念、知識帶到農村，增強農民群眾的防震抗震意識。通過執行防震安全技術標準、編制農房抗震構造圖集等多種活動，推動農村防震抗震工作。應發掘各地傳統施工法中行之有效的抗震措施，降低農村建筑抗震設防成本。要引導農民崇尚科學、破除迷信、移風易俗，通過宣傳引導和政策扶持，調動農民建設農村民居防震抗震安全工程的積極性，營造良好的輿論和政策環境，動員全社會共同關心和支持農村民居防震抗震。