□陸國杰（中國航空規劃建設發展有限公司總工程師）

　　建筑產業作為國民經濟建設中的重要行業之一，在我國全面建成小康社會的進程中發揮著越來越重要的作用，在主要引導解決我國人民居住和文化生活環境建設的同時，指導著我國各行各業健康有序的建設和發展。日前，住房和城鄉建設部出臺了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的具體體現，是貫徹簡政放權、轉變政府職能的具體實施措施，是加快完善現代市場體系、建立公平開放透明市場規則的具體行動方案。《意見》所涉及到的市場統一開放、質量監管和發展方式轉變等問題，都是當前制約我國建筑業健康快速發展的問題。《意見》明確了改革的原則、指導思想和具體要求，為勘察設計行業的發展指明了方向，明確了目標。作為傳統的勘察設計單位，一定要抓住這次難得的機遇，在分析自身能力的基礎上，盡快制定適合本單位的發展戰略和舉措，實現企業又好又快地發展。

　　一、努力提升技術能力，適應資質管理改革
　　一直以來，政府都是利用企業資質的手段規范并管理我國勘察設計行業的市場和領域，這對促進各行各業勘察設計水平的提升、專業化隊伍的發展和核心技術能力的提升起到了積極作用，特別是勘察設計質量水平有了基本保障。在當前企業資質和個人資質同步推進、尤其是個人資質管理的問題沒有根本解決的時期，《意見》提出了行業資質的調整、整合業務相近的企業資質、合理設置資質標準條件的要求，這不僅是市場開放的需要，也是促進技術、提升勘察設計水平的需要。
　　為了適應這種資質管理的要求，勘察設計企業必須分析與現有企業相近行業的行業特征、技術要求，投入相應的人力、物力，開展相近行業能力建設，以適應變革的需要。同時要加強現有行業核心能力的建設，強化核心競爭力，在市場競爭中取得優勢地位。

　　二、招投標方式的調整，更多地關注了企業的技術能力
　　市場只承認能力，包括項目管理能力、技術創新能力、客戶服務能力等。但在正常的招投標活動中，未必能全面反映這些能力，有時還會出現一些偏差，甚至是價格因素影響和決定最后的結果。應該說，現行招投標制度對促進市場公平公正起到了一定的積極作用，但由于各種原因，有時在效率上、進度上帶來了一些負面影響。《意見》提出非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進行招標發包、是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。這就意味著勘察設計企業要更加注重自身能力的建設、更加注重自身能力的宣傳、更加注重技術創新能力、更加注重為客戶創造價值。只有差異化技術服務能力，才能直接贏得客戶、才能有更多的市場機會，尤其是當前的非國有投資建設單位在追求經濟效益的同時，更多地是注重技術水平和服務水平而不是公共關系等其他因素。因此，招投標方式的改革，能進一步促進企業加大技術創新能力提升、加大人才培養機制的建設、加大客戶服務能力的提升。只有這樣企業才能在行業發展中贏得主動，才能有美好的發展前景，更加高效、有序的市場也才能逐漸形成。

　　三、加強標準化、數字化建設，推進建筑產業現代化
　　建設美麗中國、深化生態文明體制改革是黨的十八屆三中全會提出的總要求。建筑業是我國當前能耗最大的行業之一，要實現生態文明建設，建筑業的改革創新是必由之路。《意見》中提出的建筑業現代化就是要推動綠色建筑設計、建筑綠色施工。綠色不僅停留在口號中，更重要的是落實在具體的行動中。《意見》提出了建筑產業現代化，以及結構體系、建筑設計、部分構件配件生產、主體裝修集成等關鍵技術的應用，并要求制定相關的標準化部件體系。這些都是勘察設計企業，尤其是以設計為龍頭的工程總承包企業發展的必由之路。順應綠色環保，不僅要從觀念上推進綠色建筑設計，而且要從技術能力上確保建筑的構件標準化、體系化，使構件易于預制、易于滿足房屋建筑各種規范，特別是安全抗震規范的需要。要充分利用三維設計技術，制定三維設計標準，完善三維設計中產品制造之間的信息互通，確保設計信息得到充分的體現。在實現建筑專業、結構專業部品構件標準化的同時，著手研究推動供配電、消防以及照明、給排水等建筑各專業的模塊化、標準化工作，實現建筑產業生產方式的轉變。大大減少施工現場的切割、焊接、澆筑等工作，既節水、節電，更重要的是節材、環保，真正實現綠色建筑設計、建筑綠色施工。這需要勘察設計企業建立并完善內部科研機制，加大科研投入，明確模塊化、裝配式發展目標，從技術儲備、產業鏈、價值鏈角度提高服務能力和服務水平，促進建筑業生態發展。

　　四、加大工程總承包的推廣力度，提升建筑產業轉型升級
　　工程總承包是國際通行的工程建設模式，在我國目前尚未全面推廣，其重要原因是我國現行的制度不完善、部門之間協調不夠、多頭管理企業內部不適應等。《意見》中提出加大工程總承包推行力度，表明政府的決心和對工程總承包這種模式的信心。《意見》明確提出鼓勵有實力的工程設計和施工企業開展工程總承包業務，給勘察設計企業的發展指明了方向。我國傳統的勘察設計企業無論在技術能力、技術儲備、人才結構、技術隊伍，還是在組織架構、管理模式、激勵機制上都只能滿足勘察設計行業的發展需要，尚未建立起開展工程總承包業務的管理體系、組織架構、運營模式和人才隊伍。但是，從工程設計轉變到工程總承包是發展的必然、是趨勢。勘察設計企業必須從觀念轉變入手，從管理模式轉變為基礎，構建與工程總承包相適應的組織、人才以及考核激勵管理體系，加大相關技術能力建設，盡快具備“實力”。其中，信息化管理體系的建立是開展工程總承包的手段，通過信息化建設實現工程總承包業務的精細化管理，包括供應商管理、基本設備材料采購管理、項目進度管理、造價管理以及人力資源管理等，從而保證建設項目承包控制、投資控制和進度控制的有機結合，促進建筑業的健康發展。

　　五、政府的監管和企業的自律是推進改革的重要保證
　　《意見》的出臺必將促進我國建筑業的健康發展，推動美麗中國的建設，助力偉大中國夢的實現。無論從統一開放市場體系建設還是改進招投標制度、無論從安全監督還是到企業內部質量提升、無論從企業運行模式還是到企業發展轉型都提出了改革措施，應該說《意見》描繪了我國建筑業發展的藍圖。但是，改革總是有風險、有難度的，必須要建立上下統一的措施才能有效保障《意見》的落實。《意見》中提出了加強組織領導、積極開展試點以及加強行業協會能力建設和行業自律三方面的措施，具有一定的宏觀指導作用。接下來，需要從政府層面和行業企業層面大力推進，才能使藍圖變成現實。首先，政府要加強監督，從中央政府到地方政府、從建設監管部門到綜合管理部門都要步調一致，從政策制度發布上、從考核方式和內容上、從法規條例制定上都要采取相應的措施，制定具體工作計劃，監督相關部門的貫徹落實，使《意見》落到實處。其次，行業協會應該開展研討，出臺相關統一措施，針對實施中可能出現的問題及時溝通，確保改革的順利推進。各企業單位更應從支持行業開展誠信體系建設、加強自身能力建設、完善管理體系、加強核心能力打造、對標國際水平等方面著手，真正成為市場的主體。只有政府、行業協會和企業上下聯動，中央和地方協同，主管部門和綜合部門齊抓共管，企業內部能力提升，建筑業的改革發展才能取得實效。