□　秦一娥

　　近年來，我國城鎮化發展使得城市建設用地的需求量大幅提升，而10日國土資源部出臺的不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地或將打破傳統城鎮化發展強調的規模擴張。在昨日的“中國改革再出發”財經中國年會，多位專家就此政策及中國未來城鎮化建設的發展方向進行了探討。

　　中國建設不需要特大城市 更需要城市群
　　對于500萬以上的城市不再供應土地，中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍認為是有問題的。他表示，發展大城市應該是經濟發展的重要道路。“如果中國不發展超級的大城市，中國的經濟增長要突破中等收入陷阱是有困難的。”他說，全世界經濟發展的好的都是超級大城市，小城市要找工作基本上是找不到的，買東西產品質量也是不好的。只有超大級的城市里面，文化、產品，各種各樣的事情都能發展起來。
　　對于毛教授提出的中國應發展大城市的觀點，中國國際經濟交流中心秘書長魏建國表示不太同意，他認為特大城市在中國來講不要發展。“我覺得應該提一個城市群，這樣工作才能更好。”魏建國稱，特大城市如果再繼續往下走，無論是交通、醫療還是教育，包括許多青年人的問題，都是很難治理的。無論是美國紐約的大城市群，還是倫敦的大城市群，包括大東京，大巴黎，都有一個很好的城市群。
　　不過我國城市群建設仍存在一些問題，魏建國舉例稱，北京這個城市和周邊的城市差距很大，包括像廊坊以及附近的河北一些城市。“為什么造成這個原因？我認為就是GDP的事情。”魏建國說，每個城市的市長都想把所有的經濟效益都放在自己的城市，其實在世界上，城市的溢出效益是很多的。比如說巴黎、東京有好多服務，都可以溢出去。他拿美國費城與北京進行對比稱，費城是把人往中心擠，是把城市的中心空間和就業讓給年輕人，把老年人放在城市周邊，而北京并非如此。
　　“我們的城市建設像個雞蛋一樣，蛋黃是必要的，但光有蛋黃是不行的，還得有蛋白。” 魏建國形象的說，城市群的中心城市是蛋黃，但是現在蛋黃的市長覺得自己不需要蛋白，所以把好多的一些服務、教育、娛樂都往自己那里拉。周邊的城市我們叫蛋白市，它不滿足于自己是個蛋白，他要做蛋黃。“在這種情況下，我們的市長腦海里面就是不要全面化，社會化，就是自己一體化，”他表示。

　　城市群建設：圍繞觀念轉變系統發展
　　對于我國城鎮化建設的未來發展，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群也表示，下一步城鎮化的發展應以城市群為主體形態，改變少數大城市承載能力不足的情況。但是城鎮化發展過程中如何建設城市群，魏建國提出的我國目前建設城市群存在的問題又如何解決？張立群稱可以圍繞觀念轉變解決城市的系統發展。
　　“關于城鎮化，它的目的要從過去主要是做大GDP轉向適于人的居住和發展，這是一個非常重要的觀念改變。”張立群說，圍繞這個改變，在城鎮化的過程中，要解決的重要問題就是我們過去城市的發展是多個點上的發展，下一步的發展應是以城市群為主體形態，是一個城市的系統發展。
　　這個城市群的發展和過去城市的發展最大的區別，張立群稱主要是會改變少數大城市承載能力不足的情況。他解釋道，在這個城市以各個點成長的這種模式上，它的發展程度是不同的。由于行政配置資源的不同，行政能力比較高的大城市，基本服務水平、公共服務水平、政府管理水平都是比較顯著的，比其他城市要加快提高的。這種加快提高就導致了我們這個企業、產業更容易選擇在一線大城市發展。由于獲得的基礎設施配套能力，包括獲得基本公共服務的能力，包括政府管理的效率、辦事的效率等等都有好處。當企業和產業在一線大城市過度集中的時候，那么就業和人的布局也必然集中在一線大城市。
　　“北京現在常住人口是2200多萬，而現在還沒有拿到暫住證，但是實際上在北京發展的人有800多萬，加起來可能現在已經在3000萬左右了。”張立群舉例稱，這種情況肯定讓一線城市不堪重負，比如說對農業勞動力向城市轉移進一步的約束，整個門檻越來越高；從產業來看，招工難、招工貴必然會跟隨；還有住房、汽車這兩大市場的發展，北京現在堵車這么嚴重，不可能鼓勵再買車，必然要搖號，而且住房建設的能力也出現瓶頸。“我們看到房地產、汽車這兩大市場的發展，都開始受到目前這個城鎮承載能力的瓶頸約束，而這個約束與過去散點式的發展模式是相關的。”他說。
　　在下一步以城市群為主體形態時，張立群認為可以把基礎設施建設按照規劃進行引導，成體系、全覆蓋的發展起來。“基本公共服務應該率先在城市群內部的各個城市之間實現均等化。政府的管理和政府社會治理能力的提高，也應該首先要全部覆蓋各個城市群，在城市群范圍內是統一的，水平是一致的。”他表示，這樣可能會為我們整個產業的發展帶來一個可以疏解的空間，不僅僅是在一線大城市，也包括其他的二三線城市。
　　此外，他強調稱，只有城市群當中的各個城市發展獲得的基礎設施配套的能力，包括公共服務的水平，政府辦事的效率大體都相當，這樣人在城市之間的布局才會得到一個合理的調整。勞動力向城市轉移的門檻才會下降，產業發展成本才會下降，住房、汽車等才有發展的空間。
　　最后，張立群表示，2014年城市群的問題會逐步的開始解決，如現在強調城市發展規劃，強調一張藍圖做到底等。同時，新型城鎮化對于2014年中國經濟的增長，可能在更有利于長遠的項目選擇上會提供很多新的選擇點，這個對于整個投資增長會產生很重要的作用。