城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，體現一個區域的經濟、社會、文化、科技和公共服務及社會管理水平。當前，云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等信息技術在智慧城市、數字城市建設中廣泛應用，信息化已經成為推動城鎮經濟和社會發展的重要力量，公民信息管理系統作為社會領域重要的信息化應用，將為推動城鎮社會管理創新、基本公共服務水平均等化、公共服務設施資源優化配置提供有力的支撐，促進城鎮公共服務和治理能力的提升，有效助推以人為核心的新型城鎮化建設。

　　新型城鎮化和公民信息管理系統的基本內涵
　　城鎮化是人口向城鎮轉移的過程，新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，是一個長期的過程，也是復雜的系統工程，不僅需要產業支撐，還需要城鎮基本公共服務功能及設施的支撐和保障，新型城鎮化要建立起完善的公共服務體系，實現基本公共服務均等化，推動農業轉移人口市民化，讓城鎮全體公民享受更高質量的服務和生活。基本公共服務是建立在一定社會共識基礎上，由政府主導提供的，與經濟社會發展水平和階段相適應，旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務，一般包括保障基本民生需求的教育、就業、社會保障、醫療衛生、計劃生育、住房保障、文化體育等領域的公共服務。
　　公民信息資源包括各相關政府部門為履行政務職能而采集、加工、使用的每個公民的信息以及在辦理業務過程中產生和生成的信息資源等。公民信息管理系統是以公民身份號碼為標識，集居住、婚育、就業、納稅、社會保險等信息于一體的信息系統。公民信息管理系統不同于某一個政府部門專有的業務信息系統，它是面向相關部門和單位的信息服務系統，其通過歸集相關政府部門和公共企事業單位涉及的公民信息數據，形成公民信息數據庫和共享交換平臺，解決公民信息數出多門、數據不一致等問題，提高數據質量，為跨部門數據共享和業務協同以及科學決策提供基礎支撐，促進政府行政效能和科學決策水平提升，提高政府社會管理和公共服務水平，助推戶籍改革和新型城鎮化建設。

　　新型城鎮化和公民信息管理系統的相互關系
　　公民信息管理系統應用助推新型城鎮化。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，更加重視城鎮基本公共服務均等化和服務質量，公共服務面向的對象是城鎮公民，推進教育、文化、衛生、就業和社會保障等基本公共服務均等化，需要全面、準確的掌握城鎮公民基礎信息和所涉及的基本公共服務信息。建設公民信息系統，歸集相關部門公民信息數據，形成公民信息數據庫，記錄每個城鎮公民全生命周期活動的所有信息，包括公民姓名、年齡、性別、身份號碼等基礎信息和婚姻、社保、就業、住房等擴展信息構成的微觀個體信息；同時，基于公民信息數據庫還可分析、獲取城鎮人口規模、結構、分布等宏觀統計信息，這些微觀個體信息和宏觀統計信息將為政府部門公共服務和科學決策提供有效的數據支撐，從而促進城鎮公共服務水平提升和公共服務資源優化配置，助推新型城鎮化建設，使城鎮公民能夠更好地享受均等、高效的公共服務。
　　新型城鎮化促進公民信息管理系統建設完善。伴隨新型城鎮化建設的深入推進，城鎮化的規模和質量要求將不斷提升，將對公民信息管理系統的建設提出更高的要求，將促進公民信息管理系統歸集更多公民基礎信息以及相關擴展信息，不斷豐富公民信息資源庫，增強完善系統應用功能，提高公民信息管理系統的服務支撐能力。

　　公民信息管理系統助推新型城鎮化路徑
　　近年來，成都結合大城市帶大郊區實際，堅持城鄉一體化發展，有效加快新型城鎮化進程。成都市提出建設公民信息管理系統，為城鄉居民自由遷徙、生產要素自由流動、公共服務均衡覆蓋提供支撐，助推戶籍管理制度改革和新型城鎮化建設。新型城鎮化是人的城鎮化，產業發展是支撐，基本公共服務均等化是根本。以服務城鎮公民為中心，從讓城鎮公民更好的享受均等、高效公共服務的視角，探索提出公民信息管理系統助推新型城鎮化的路徑，提升新型城鎮化發展質量和水平。

　　公民信息管理系統助推戶籍制度改革
　　新型城鎮化是人的城鎮化，要實現人的城鎮化，首先需要加快推進戶籍制度改革來破除制度上的障礙，消除附著在戶籍上的城鄉居民就業、社保、住房等權利、待遇的不平等，適應人口城鎮化和農民工市民化發展的需要。公民信息管理系統歸集公安、人社、衛生、房管、民政、教育、人口計生等相關政府部門和單位涉及的城鎮公民信息數據，并形成公民信息數據庫。基于公民信息管理系統有助于政府部門動態、準確地掌握農業轉移人口和城鎮居民已經享受或還沒有享受基本公共服務的狀況以及需求，為戶籍制度改革具體措施落實提供全面和準確的數據支撐，推進農業轉移人口和城鎮居民在醫療服務、居住、社會保障、子女教育等基本公共服務的均等化，使基本公共服務逐步覆蓋城鎮常住人口，促進城鄉居民自由遷徙。基于公民信息管理系統有助于實現房產、林權、農村土地承包經營權、宅基地使用權等相關公民信息跨部門共享利用，利于各項權益的市場交易，促進生產要素自由流動。基于公民信息管理系統有助于整合公安、人社、衛生、民政和房管等部門相關公民信息，促進人戶分離問題的解決，推動居民按戶籍所在地進行管理轉變為以實際居住地管理，建立戶口登記地與實際居住地統一的戶籍管理制度，有序推進人口城鎮化進程。

　　公民信息管理系統助推城鎮公共服務質量提升
　　新型城鎮化以人為核心，更加注重滿足城鎮公民日益提高的公共服務需求，更加注重民生改善。但是，由于各政府部門分散掌握著海量的公民信息資源，長期存在數據分割、數出多門等問題，數據一致性難以保證，信息共享利用十分有限，制約跨部門業務協同，阻礙了政府部門業務流程優化和創新，城鎮公民辦事仍需提供大量前置材料，奔走于多個相關部門，造成城鎮公民和政府部門資源和時間的浪費。同時，信息共享不足還導致城鎮公民在接受公共服務和政府部門在提供公共服務的過程中，面臨種種問題和尷尬，如保障性住房申請時間過長、冒領養老金、失業金、低保騙保、重復救濟、已就業的流動人員未辦理暫住證等，致使城鎮公民服務滿意度難以提升。
　　建設公民信息管理系統，按一數一源，授權使用的原則，整合相關部門的公民信息，形成覆蓋城鎮全體公民的公民信息數據庫和共享交換平臺，可以打破公民信息數據分割，確保數據一致性，有助于實現居住、婚育、就業、納稅、社會保險等公民信息數據資源跨部門共享利用和業務協同，有效減少城鎮公民辦事所需前置材料，逐步變證明為聲明，變人跑路為數據跑路，減少公民辦事時間和成本，變多跑久等為少跑快辦，同時能最大限度杜絕冒領養老金、重復救濟等問題和現象的發生，利于提升政府部門社會管理和公共服務的效率與質量，改善和提高城鎮公民的服務體驗和滿意度。

　　公民信息管理系統助推城鎮公共服務設施資源合理配置
　　新型城鎮化建設的深入推進，將對城鎮各種公共服務資源配置提出更高的要求。公共服務資源涉及面廣，與城鎮居民生產、生活息息相關，醫院、學校、幼兒園、養老院、保障性住房、文化館、體育場、公共停車場、公園、城市綠地等公共服務設施資源配置、布局是否科學合理，能否滿足不斷變化的農業轉移人口和城鎮居民的需求，已經成為政府和城鎮公民日益關注的重要問題，直接影響城鎮公民物質和精神生活質量和城鎮化建設成效。以人為核心的新型城鎮化就是要不斷增強城鎮服務功能，構建城鎮公民人與經濟、社會、資源與環境相協調的城鎮化格局。這就需要全面、準確掌握城鎮人口的規模、結構、分布、遷移變化等信息和現有公共服務資源配置狀況，準確分析公共服務資源的供求關系，才能科學合理地規劃公共服務資源，更好的滿足農業轉移人口和城鎮公民的需求。但是，政府部門間公民信息的分散管理應用模式、對海量公民信息數據有限的處理能力等因素直接影響和制約了政府提供公共服務的水平，難以有效滿足城鎮公民對科學配置公共服務資源的需求。
　　建設公民信息管理系統，歸集公安、教育、衛生、人社、民政、建委、交委、文化等部門涉及的城鎮公民信息和公共服務資源信息，可以充分發揮大數據的綜合優勢和集成效益，通過綜合分析和深度挖掘，一方面可以準確、及時反映城鎮公民的規模、結構、分布、流動規律，另一方面可以從宏觀整體的角度全面分析城鎮醫院、學校、幼兒園、養老院、保障性住房、道路、公共停車場等各類公共服務設施資源的配置情況，基于兩方面的信息，通過關聯分析、統計和預測，可以為各級領導和相關部門在規劃、建設公共服務設施資源的過程中提供重要依據，引導城鎮公共服務設施資源合理配置，增強城鎮人口承載能力，使城鎮公民都能公平可及地享受大致均等的基本公共服務設施資源，促進公共服務資源均衡覆蓋和優化配置，不斷提高城鎮公民的宜居感和便利度，為城鄉居民自由遷徙提供基礎保障，提升城鎮化建設水平和質量。