□俞明輝

　　12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行，中共中央總書記、國家主席、國家軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。據(jù)悉，這是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議，此次城鎮(zhèn)化工作會議，將我國的城鎮(zhèn)化推到了前所未有的高度，為我國今后城鎮(zhèn)化工作廓清了思路，指明了方向。
　　會議提出了“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率、建立多元可持續(xù)的資金保障機制、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平、加強對城鎮(zhèn)化的管理”等六大城鎮(zhèn)化工作的主要任務(wù)。會議指出，城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制地擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。會議強調(diào)，城鎮(zhèn)建設(shè)要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路。讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。會議同時還要求，培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆規(guī)劃就換屆。

　　城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化
　　會議召開之后，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦指出：“貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會議部署，必須統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化與‘三農(nóng)’問題，努力縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距。目前，大量農(nóng)村人才特別是年輕勞動力進城打工，在為農(nóng)民增加就業(yè)和收入的同時，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動力和人才的流失，不少地方已經(jīng)出現(xiàn)主要靠留守老人和婦女種田的情況。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化使農(nóng)村的生產(chǎn)要素進城，是許多國家現(xiàn)代化過程中的一個歷史普遍現(xiàn)象。因此，實踐中一定要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，防止因強調(diào)城鎮(zhèn)化而忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，防止各級干部注意力轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致資源要素配置偏離。”
　　韓長賦稱，按照目前我國的城鎮(zhèn)化增長速度，再過20年，中國的城鎮(zhèn)化率可能會超過70%，而屆時全國人口也將達(dá)到15億的峰值。這就意味著20年后的中國仍將有大約4.5億人生活在農(nóng)村，這就是中國的國情。韓長賦指出：“中國農(nóng)民要進城，但不可能都進城，更不可能都進大城市。因此，必須統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村人建設(shè)幸福生活的美好家園。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮，城鎮(zhèn)化要帶動新農(nóng)村建設(shè)，而不能取代新農(nóng)村建設(shè)，搞所謂‘去農(nóng)村化’。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，新農(nóng)村應(yīng)該是升級版的農(nóng)村，而不應(yīng)該是縮小版的城市。”

　　人口城鎮(zhèn)化將成重頭戲
　　會議召開之后，有專家分析指出，今后人口城鎮(zhèn)化將成重頭戲。前不久清華大學(xué)發(fā)布的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，我國戶籍城鎮(zhèn)化率僅為27.6%，而國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻顯示我國的城鎮(zhèn)化率已超過53%。專家指出：“土地的城鎮(zhèn)化優(yōu)先于人口的城鎮(zhèn)化，城市建成區(qū)的面積增長比城市人口的增長要高好幾倍，是以往我國城鎮(zhèn)化的突出表現(xiàn)。
　　會議提出的推進城鎮(zhèn)化的第一項主要任務(wù)就是，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。”對于中央指出的，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。中國社會科學(xué)院研究生院城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟系主任陳淮認(rèn)為：“若干年之后，預(yù)計中國人口將有8億－9億人住在中等城市當(dāng)中，有2億人左右在特大城市，有1億－1.5億人在城鎮(zhèn)，有1億人在農(nóng)村。”

　　霧霾現(xiàn)象有望改善
　　對于最近我國全國范圍內(nèi)的霧霾現(xiàn)象，也有專家分析指出此次會議提出的城鎮(zhèn)化幾大主要任務(wù)，將有助于改善霧霾現(xiàn)象。專家稱，造成霧霾的原因是多方面的，除了氣候原因外，機動車尾氣，以鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個行業(yè)為主的工業(yè)能耗高，人口聚集過高，建筑能耗過高都加劇了霧霾天氣的出現(xiàn)。“發(fā)展城市群”是此次工作會議上的一個亮點。此外中央城鎮(zhèn)化工作會議還要求，高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量，這讓大家看到了治理霧霾的希望。
　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬說：“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁——這意味著發(fā)展城鎮(zhèn)化的方式要改變，意味著在土地總額面積有限的情況下，城市中別墅群、大戶型房屋的建筑不再是主流觀念。以城市群作為主體形態(tài)，人口集中居住能降低能源消耗。”北京大學(xué)教授也分析說：“霧霾天氣主要發(fā)生在經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)大部分到了工業(yè)化后期階段。中國許多城市習(xí)慣用工業(yè)來主導(dǎo)城鎮(zhèn)化，但是霧霾和土地財政已經(jīng)讓舊的城鎮(zhèn)化道路走到盡頭。此次中央召開的城鎮(zhèn)化工作會議提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)，并且指明了方向，讓我們看到了治理霧霾的希望。”