□　記者 林培

　　在50%的人口居住在城市中的今天，我國的城市時代已經到來，經濟社會發展的格局正在發生變化。在未來相當長的一段時期內，我國城鎮化仍將處于快速發展階段。這一時期，工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，城市與城市、城市與鄉村、城市與區域以及區域與區域間的協調發展、轉型和重構的任務仍然艱巨。隨著人口和經濟活動的進一步集聚，城市規劃的規模和復雜程度都會大幅提升，因此，需要政府、社會、市場之間加強對話和協同努力，不同層級、不同類型的規劃之間加強合作與協調。

　　各類規劃的協同性較差
　　中國科學院可持續發展研究中心主任樊杰指出，長期以來，我國的規劃體系一直較為偏重時間序列的發展規劃，比較忽視空間布局上的空間規劃。然而，隨著城鎮化進程的不斷加快，我國人口經濟和資源矛盾問題、區域發展問題、全球化過程中競爭力的問題促使國家開始重視空間規劃。
　　但是，我國目前在空間布局領域各類規劃的協同性較差，缺乏頂層設計，存在嚴重的部門利益、地方利益壁壘。如國家發展改革委員會負責編制國民經濟和社會發展規劃；國土資源部負責編制土地利用規劃；住房城鄉建設部負責編制城市總體規劃和城鎮體系規劃。由此可見，規劃作為配置各類空間資源的公共政策，已經成為政府發揮宏觀調控、市場監管、公共服務、社會管理、保護環境職能的重要手段。因此，在新的歷史條件下，加強規劃協同至關重要，規劃資源亟待整合。

　　“四統一”實現協同規劃
　　北京大學城市與區域規劃系副主任林堅認為，規劃的實質就是對土地發展權與空間的管制。不同的規劃其實具有共同的目標，即保生態紅線、保發展底線。不同的規劃具有共同的責任，即確保生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀。既然具有共同的目標和責任，那么各類規劃的協同合作也就成為必然趨勢。
　　林堅指出，要實現各類規劃的協同配合，要實現“四個統一”。
　　首先，要統一價值取向，即統一各類規劃的價值觀，明確各類規劃的“底線”和“紅線”，重視土地發展權，維護受管制的利益主體的權益。
　　其次，要統一管理機制，完善部門和上下級政府間協作的規劃編制和管理流程，建立清晰分明的權責分配機制，構筑部門協作平臺與互動機制。
　　再其次，要統一技術途徑，建立可互通、能銜接的空間分類體系，滿足規劃協調、評估的需求，建立可共享的基礎信息數據庫。
　　最后，要統一反饋機制，將規劃協調報告作為各類規劃必備的前期研究和相關部門督察的依據，建立定期的規劃實施評估制度。

　　協同合作提高規劃水平
　　山東省委常委、青島市委書記李群表示，實現協同規劃，是完善城市治理體系、提升城市治理能力的重要內容和主要抓手。他強調，要協同運用好規劃，需要有足夠的智慧。智慧，從科學中來，要用科學的、前瞻的規劃理論，更好地指導城市規劃實踐；智慧，從群眾中來，要加強規劃的公開和聽證，鼓勵和引導群眾參與，匯聚民智來搞好規劃；智慧，從專家中來，要用好專家學者的聰明才智，提高城市規劃水平。
　　從城市管理者的角度出發，李群強調，要堅持協同規劃，在規劃編制過程中，注意各類規劃的協調和統一，使城市各類元素相通相容、共生共融，以此實現全域統籌，即推進城鄉統籌、陸海統籌，優化并合理拓展城市空間發展布局。
　　要堅持底線思維，充分考慮城市可能出現的風險和挑戰，提前制訂規劃，做到心中有數、防患未然、守住底線、掌握主動。要堅持彰顯特色，制訂規劃時必須注重發掘、保護和繼承城市特色，并隨著時代發展賦予其新的內涵和特質，絕不能千城一面、迷失個性。
　　要堅持以人為本，突出保障和改善民生，堅持從細節入手，統籌安排公共服務設施的規劃布局和建設，讓市民的生活更舒適、更便利，讓城市充滿人情味。
　　要堅持尊重科學，充分掌握社會學、建筑學、地理學、經濟學、工程學、環境學、美學等多門學科知識，通過制訂科學的規劃，避免造成起點上的失誤、源頭上的失誤，避免巨大浪費。