【編者按】9月10日，中國工程建設標準國際化論壇在廣西南寧隆重舉辦。此次論壇旨在打造高水平、高效率、高規格的標準國際化學術交流平臺，共設置開幕式、主旨報告、院士論壇、高端對話、高端沙龍等板塊。其中，在高端沙龍環節，廣西大學校長韓林海、長安大學校長沙愛民、住房和城鄉建設部標準定額研究所副所長李大偉、中國鐵路經濟規劃研究院有限公司技術標準所原所長倪光斌、中國建筑標準設計研究院有限公司董事長李存東、建研建材有限公司董事長冷發光，以“致敬標準化工作者，弘揚科學家精神”為主題，圍繞標準科技創新、標準國際化等議題進行了深入交流。沙龍由中國工程建設標準化協會副秘書長蔡成軍主持。編輯部對專家發言進行了整理。精彩內容將持續推出，敬請關注。

 

住房和城鄉建設部標準定額研究所副所長、標準大師李大偉：
 

 

主持人：

請您分享一下，這些年特別是在工程建設標準國際化方面的經驗與體會。

 

李大偉：

我認為，工程建設標準國際化有兩個方面的內涵，一方面是我們自己的國際化，另一方面是我國工程建設標準“走出去”的國際化。結合自己的工作，我談談個人的理解，并介紹強制性工程建設規范體系建設相關工作情況。

一、中國標準國際化方面

工程建設標準化工作始終將國際化作為一項重要的工作原則，每一項工程建設標準編制我們都要求參考國際標準和國外先進標準，從新中國成立之初，積極借鑒原蘇聯的標準，之后也借鑒美國、日本、歐洲等發達國家和地區的標準，不斷完善工程建設標準體系，遵循WTO/TBT協定確定的技術管理行為準則，構建國際化技術管理體制。經過不斷努力，形成了比世界上任何國家都全面的工程建設標準體系，針對建設項目的安全、防災、環保、保障人身健康的技術要求全面可靠，在國際上也處于比較高的水平。

從中外標準的比較看，還存在以下差異。一是標準屬性的差異，國外標準是“市場產品”，我國的標準是“公共產品”。二是管理體制上的差異，我國是政府主導標準制修訂，國外大多是社會非盈利組織。三是標準體系有較大差異，我們在技術法規和建筑產品及材料試驗方法方面比發達國家的標準少，工程建設標準多。四是標準本身有差異，工程建設標準編寫方式不同，中外建筑產品的性能有很大的不同。

其次，在標準“走出去”方面，目前，我國工程建設標準“走出去”遇到一些困難，我認為主要原因有以下幾方面：

一是受文化和教育背景的影響。目前很多發展中國家的高層管理人員和技術人員均有在歐美國家受教育的背景，普遍接受歐美國家標準，使得歐美國家標準成為世界性或地區性的主流標準；有些國家的管理部門、行業協會雖制定了自己的標準，但內容大多摘錄英標、美標，如印度尼西亞基本使用美國標準，馬來西亞和泰國大量采用英國標準，以色列及中東地區基本上使用美國標準。

二是中外技術管理體制差異的影響。國外大部分國家采用TBT協定的技術管理模式，即技術法規、標準和合格評定相結合的模式，我國工程管理完全按照工程建設標準進行管理，代替了技術法規的職能，以及合格評定對產品和技術認證認可的職能，這種模式在國外難以被接受，國外很多工程項目使用的產品必須要經過認證，工程試驗檢驗的項目較多。

三是海外工程管理體制的影響。海外的工程項目普遍采用“工程咨詢”的方式。對招標類項目，一般在招標文件中確定采用的標準，即由業主確定采用的標準，但實際上普遍是業主聘請專業的咨詢公司編寫招標文件，文件中確定選用的標準，因此工程咨詢公司對采用什么標準具有很大的發言權。歐美等發達國家的工程咨詢企業實力強，在國際工程咨詢領域占有相當大的份額，在國際工程產業鏈上游有很大優勢，有些國家在招標文件中直接規定了必須采用歐美標準。

四是中外工程標準的差異。工程建設標準作為工程建設的“方法”標準，歐美標準體現出“功能性能化”特征，將理論、原理、概念、方法、措施和技術要求全部在標準中予以體現。例如，歐洲巖土工程標準由基本原理、應用規則和工程數據構成，強調對基本原理的把握，應用規則是對基本原理的實施性說明，很少向標準使用者提供具體的工程參數取值。我國標準基于大量工程建設實踐經驗的總結，標準化程度很高，為提高工程設計、施工效率有很大幫助，但也體現了“包容性”“適應性”不足等問題，技術人員的自主權受到一定限制，國外技術人員也不容易理解。我國企業在承擔海外工程項目時，經常出現用我國的工程建設標準進行設計，需要用歐美標準進行核算后，再編制技術文件。另外，中外工程建設的目標和原則基本一致，但在實現建設目標的路徑和方法、工程設計基礎方面差異較大。中、美、歐建筑結構規范理論上基本一致，在設計方法和基礎技術參數上還存在一定差異，還有在建筑設備選用與配置方面也有一定的差異，以及在建筑材料和產品、鋼材強度等級和規格方面，中外有很大差異，如果按照中國標準設計經常面臨設備采購的困難。

五是歐美國家在標準推廣方面具有優勢。歐美國家在國際標準化組織中占有絕對的話語權，制定了大量國際標準，目前有資料顯示，約40％CEN的標準已轉化為ISO標準，75%的歐洲電工標準化委員會(CENELEC)制定的標準已轉化為IEC標準，在國際標準推廣應用過程中也使得歐美國家標準得到認可。再有，美國的標準化工作主要依托行業協會，而且其行業協會全球影響力很大，協會大多采用會員制，其會員來自于全世界的工程界。在標準制定過程中，各國會員都能夠參與其中，標準立項及修改征求意見具有廣泛性，其標準被許多國家和企業借鑒和應用，諸多國際檢測認證機構及各國標準化組織都采用或參照相關標準進行產品認證。同時，美國標準信息化水平較高，可以較為方便地從專業網站上檢索到權威信息。

二、積極推動中國工程建設標準“走出去”

積極推動工程建設標準“走出去”，助力中國企業的海外發展，將作為工程建設標準化工作的主要任務之一，下一步將突出以下幾方面工作：

一是探索推動我國工程建設標準“走出去”的新模式。針對中外技術管理體制方面的差異，探索以實驗室建設運行為“紐帶”的標準“走出去”模式

二是持續開展中外建筑法規和標準的對比研究。在前幾年對英國、美國、法國、德國、加拿大、日本和澳大利亞等國建筑技術法規研究的基礎上，持續跟蹤、深化對比研究，通過開展相關聯的研究，今年準備開展國外技術管理體制的研究，以及中外建筑結構工程試驗標準的對比研究。

三是嘗試編制中外標準協調技術導則。在對比研究的基礎上，重點對比歐美標準，針對中外工程標準在編制思路、技術要求、設計基礎、材料等方面的差異，組織編制“中外工程標準協調技術導則”，用于指導承擔海外工程項目的我國技術人員應用歐美標準，也可作為向國外技術人員宣傳中國標準的工具，同時作為“預備”標準，經過一段時間的實踐應用檢驗后，完善我國的工程建設標準，促進提升中國標準國際化程度。

四是構建國際化工作平臺。借鑒國際標準化組織和發達國家標準化組織的工作經驗，構建我國工程建設標準國際化工作平臺，創新工作機制，加強工程建設標準制修訂全過程信息公開，廣泛吸引國內外專家、學者、工程技術人員、工程管理人員等各方相關人員參與我國的標準化工作，依托我國豐富的工程實踐經驗，提升我國標準制修訂質量，提高標準的適應性，擴大標準的影響力。借鑒ISO和IEC標準分類方法，以及發達國家標準分類方式，構建以應用和需求為導向，以安全、健康、環保要求為統領，以專業技術為基礎的標準分類構架，將設計、施工、驗收、產品、試驗方法等各類標準全部納入，建立完備的標準數據中心。積極應用信息化手段，面向全社會提供標準查閱、咨詢解釋等服務，為工程技術人員提供支撐。并依托工作平臺廣泛開展國際間交流合作，面向國際大力宣傳，加快中國工程建設標準的國際推廣應用。

三、強制性工程建設規范體系建設工作情況

近年來，我們按照國家標準化工作改革的統一部署，結合工程建設標準化工作的實際情況，以構建國際化工程建設標準體系為目標，延續了20年前，我國加入世貿組織時確定的，工程建設標準體制“向技術法規和技術標準相結合的工程建設標準體制轉變”改革的方向，發布了一批強制性工程建設規范，共有37項，取得了階段性成果。另外，還有個別公共服務類建筑項目規范，包括學校、幼兒園、養老院、汽車服務、民政設施等，以及暖通空調、人防、地下空間利用等通用規范，也將在2024年、2025年完成。要從以下幾個方面把握好強制性工程建設規范。

一是要準確把握好工程建設標準化工作方式的轉變。我們推進工程建設標準體制改革，構建新的標準體系，很重要的一點就是制定強制性工程建設規范理念的轉變。第一個轉變是標準化對象的轉變，標準化對象由工程項目向城鄉一定區域轉變，以前制定工程建設標準大多是以工程項目為對象按專業、分階段設定標準項目，此次改革，轉變了這種做法，將城鄉作為我們標準化的對象，對城鄉范圍內滿足人們生產生活需要的工程項目進行標準化，制定規范，內容上規定工程項目“本體”的技術要求，不再劃分規劃、勘察、設計、施工等階段要求，同時各項技術要求兼顧城鄉發展的需要，突出項目規模、布局的要求。第二個轉變就是由“過程控制”向“結果導向”轉變，弱化過程的技術要求，強化結果的技術要求，突出強調工程的功能和性能要求，弱化過程的技術要求，放開實現項目建設目標的方法和措施，促進新技術、新產品應用。第三個轉變是向國際化轉變，規范的構成要素、技術指標設置等與國際接軌。

二是要把握好項目規范和通用規范的關系。城鄉建設領域強制性工程建設規范體系中，項目規范是骨干，通用規范是輔助。項目規范規定建設項目的本體技術要求，以項目的規模、布局、功能、性能和關鍵技術措施五大要素為主要內容，通用規范是實現項目功能、性能要求的普遍性關鍵技術措施，之所以稱之為“通用”，是考慮到通用規范的技術要求能夠支撐多個項目的“項目規范”。同時，通用規范中也有功能、性能的要求，但僅僅是專業工程或分部工程的功能、性能要求。在已經公開的強制性工程建設規范的前言中對此進行了說明，大家一定要把握好。

三是把握好規范內容五大要素的核心要求。強制性工程建設規范的內容突出項目規模、布局、功能、性能和關鍵技術措施五大要素的技術要求，在規范的前言中給予了詳細的說明。這里我要強調，這五大要素是工程建設標準化工作對接國家經濟社會發展各項戰略部署的重要抓手，各項技術要求反映的是堅持以人民為中心、貫徹新發展理念的具體舉措，不能簡單的以“安全、質量、節能”等專項內容或“設計、施工”等順序要求來考慮。

四是準確把握好強制性工程建設規范的定位。強制性工程建設規范具有強制約束力，是保障人民生命財產安全、人身健康、工程安全、生態環境安全、公眾權益和公眾利益，以及促進能源資源節約利用、滿足經濟社會管理等方面的控制性底線要求。對工程建設標準體系整體而言，處于標準體系的“頂層”，其他各層級標準必須符合規范的規定，不得突破規范的底線要求。對于建設管理來講，強制性工程建設規范替代強制性條文，是工程管理的基本依據。對于標準實施來講，規范是工程規劃、勘察、設計、施工、驗收的基本準則，只要能夠保證項目的功能、性能要求，采用任何技術方法和措施都可以，不再強調國家標準、行業標準作為技術路徑的唯一性。這一點在規范前言中進行了說明，請大家要把握好。對工程技術人員來講明確了基本遵循，賦予了行業廣闊的創作空間，這既是一次松綁，也是一次挑戰。我講大力支持中國工程建設標準化協會的團體標準發展。也希望從事工程建設的企業加強技術管理，各工作環節要強調“有標可依”，但不能僅僅依靠國標、行標，要加大創新，選用高質量的團體標準。

 

 

專家簡介

李大偉，住房和城鄉建設部標準定額研究所副所長，標準大師，研究員，主編《民用建筑能耗標準》等多項國家標準，《工程結構通用規范》等全文強制性工程建設規范技術協調人，主持多項國家級、省部級科研課題。主持的《工程建設標準對國民經濟和社會發展影響研究》、國家標準《民用建筑能耗標準》獲華夏建設科學技術一等獎。