——抓好建筑垃圾源頭減量 推動綠色建造落地生根

習近平總書記提出，綠水青山就是金山銀山。今年是“兩山論”提出15周年，踐行“兩山論”，推動形成綠色發展方式和生活方式，共創美好家園，已經成為各行各業的強烈共識。今年4月，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》修訂稿審議通過，對建筑垃圾減量化等工作作出規定，于9月1日正式施行。隨后，住房和城鄉建設部印發《關于推進建筑垃圾減量化的指導意見》（以下簡稱《意見》）和《施工現場建筑垃圾減量化指導手冊》（以下簡稱《手冊》），明確了建筑垃圾減量化的總體要求、主要目標和具體措施。

 

　　“推進建筑垃圾減量化是節約資源、保護環境的重要舉措。”中國工程院院士肖緒文表示，“建筑垃圾是客觀存在的，減量幅度與精細化管理水平直接相關。住房和城鄉建設部抓此項工作，實質上是以此為突破口，倒逼建筑業企業提升技術管理水平，推動綠色發展理念在全行業落地。”

 

　　《意見》和《手冊》為建筑垃圾減量化工作指明方向

 

　　肖緒文認為，作為當前和今后一個時期指導建筑垃圾源頭減量化工作、推進城鄉建設綠色發展的重要文件，《意見》和《手冊》具有鮮明的特點。

 

　　一是針對性強。建筑垃圾是指在新建、改建、擴建、拆除各類房屋建筑和市政基礎設施工程過程中，產生的棄土、棄料及其他廢棄物，可分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾和拆除垃圾等。根據有關行業協會測算，近幾年我國城市建筑垃圾年產生量超過20億噸，是生活垃圾產生量的10倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。建筑垃圾已成為我國城市單一品種排放數量最大、最集中的固體垃圾。目前我國建筑垃圾主要采取外運、填埋和露天堆放等方式處理，不但占用大量土地資源，還產生有害成分和氣體，造成地下水、土壤和空氣污染，危害生態環境和人民健康。

 

　　“建筑垃圾是建筑業在推行綠色建造過程中面臨的主要障礙之一，也是行業向高質量發展轉型必須妥善解決的難題。”肖緒文說，“住房和城鄉建設部針對建筑垃圾減量化專門出臺指導文件，抓住當前發展面臨的主要矛盾，嘗試以點帶面、尋求有效突破，思路非常清晰。”

 

　　二是目標明確。《意見》提出，2020年年底，各地區建筑垃圾減量化工作機制初步建立。2025年年底，各地區建筑垃圾減量化工作機制進一步完善，實現新建建筑施工現場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬平方米不高于200噸。

 

　　“據測算，目前我國新建工程單位面積建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量約為500~600噸/萬平方米。正在實施的綠色施工科技示范工程的‘建筑垃圾控制’量化考核指標為‘固體廢棄物排放量不高于300噸/萬平方米，預制裝配式建筑固體廢棄物排放量不高于200噸/萬平方米’。”肖緒文分析稱，“由此可見，《意見》目標是在充分考慮我國工程建設實際情況和未來發展預期基礎上提出的，既不冒進也不保守，非常務實。”

 

　　三是技術路線清晰。《意見》圍繞建筑垃圾減量化推進工作，明確了以習近平“兩山論”為指導思想，提出了“統籌規劃、源頭減量，因地制宜、系統推進，創新驅動、精細管理”的基本原則，深入貫徹綠色發展理念和綠色發展要求，推動工程建設生產組織模式轉變，建立健全建筑垃圾減量化工作機制，從源頭上預防和減少工程建設過程中建筑垃圾的產生。

 

　　“技術創新和提升管理水平是建筑垃圾減量化工作的有力支撐。”肖緒文表示，“施工現場是建筑垃圾減量化工作的主戰場，而減量化工作重在源頭減量、系統推進、精細管理，其出發點和落腳點是高效利用資源，治理環境污染。《意見》和《手冊》提出的技術路線明確、推進思路清晰，為有力有效做好建筑垃圾減量化工作提供了保障。”

 

　　抓好建筑垃圾減量化　促進建筑業高質量發展

 

　　“推進建筑垃圾減量化工作，是推行綠色建造的核心內容之一。”肖緒文強調，“做好這項工作，不僅可以實現資源高效利用，更能解決‘垃圾圍城’難題，促進城鄉人居環境改善。從促進建筑業發展角度來看，抓好建筑垃圾減量化工作，對于提升行業精細化管理水平、加快建筑業綠色發展步伐、實現高質量發展具有重要意義。因此，我們必須在深入學習、深刻認識《意見》和《手冊》的基礎上，以建筑垃圾減量化為抓手，全面部署、抓實推進，實現預期目標。”

 

　　在建筑垃圾減量化策劃方面，肖緒文認為：一要明確建筑垃圾減量化的主體責任，重視目標責任的分解和傳導。二要推動工程建造相關方轉變思想觀念，強化建筑垃圾減量化意識。三要大力發展裝配式建筑，推行工廠化制造、裝配化施工、信息化管理的建造方式。四要推動工程建設組織方式改革，推行工程總承包、建筑師負責制的全過程工程咨詢制度，加強工程立項策劃、設計與施工的深度協同。

 

　　在推進建筑垃圾減量化設計方面，肖緒文說，一方面，《意見》明確了基于全壽命期的發展理念，充分考慮建筑與自然的和諧共生，選用高強、高性能、高耐久性和可循環材料，采用先進適用的技術體系，推進部件、構件和配件的標準化等利于裝配化、模塊化實施的設計思路和方法；另一方面，要避免奇奇怪怪的建筑設計，選擇適宜的結構體系，推進建筑、結構、機電、裝修和景觀設計的全專業一體化協同和設計與施工的協同，重視施工圖深化設計，減少施工過程設計變更，以便實現建筑垃圾減量化策劃與設計的前置控制。

 

　　推進施工現場建筑垃圾減量化是肖緒文關注的重點。他剖析稱，工程立項策劃和設計雖然是推進建筑垃圾減量化的重要環節，但建筑垃圾畢竟是在施工現場產生的，因此施工現場是做好建筑垃圾減量化工作的重中之重，必須聚焦目標，從垃圾產生的源頭著手，細化工藝控制，打通建筑垃圾場內收集、運輸、分類、處置、消納和再生利用等環節，細化管理，重視技術研究，強化激勵，切實把建筑垃圾減量化工作落到實處。

 

　　他表示，首先，總承包單位要編制建筑垃圾減量化的專項方案，明確目標和職責分工。其次，施工組織設計和施工方案要精細，要對設計方案進行深度優化。只有做好設計深化和施工組織優化，將精細化理念貫穿于施工全過程，才能為做好建筑垃圾減量化工作奠定良好基礎。再其次，要強化施工質量管控，減少因質量問題導致的返工或返修，減少建筑垃圾的產生。最后，要提高臨時設施的周轉使用率和材料的再生利用率，注重臨時設施和永久性設施的有機結合和利用，切實把放錯地方的建筑垃圾轉化為有用資源，最大限度在施工現場加以利用。

 

　　此外，肖緒文認為，“建筑垃圾是放錯地方的資源”，建立建筑垃圾減量化管理制度，實行分類收集、分類存放、分類處置，在施工現場找到再生利用的“出口”非常重要。肖緒文介紹說，目前，已有工程項目在施工現場實現了建筑垃圾“近零排放”的案例，說明施工現場“建筑垃圾減量有極限，但再生利用沒有盡頭”。施工現場建筑垃圾減量化任重道遠，只有百尺竿頭、不懈上攀，才能取得更大的成效。

 

　　匯聚各方力量　抓好組織落實

 

　　建筑垃圾減量化工作貫穿于工程建設全過程，是一項復雜的系統工程，需要匯聚各方面智慧和力量共同推進。在肖緒文看來，要抓好《意見》和《手冊》組織實施，必須做到以下幾點：

 

　　做好組織保障工作。切實把建筑垃圾減量化落到實處。各省級住房和城鄉建設主管部門要完善建筑垃圾減量化工作機制和政策措施，將建筑垃圾減量化納入本地綠色發展和生態文明建設體系；鼓勵建筑垃圾減量化技術和管理創新，支持創新成果快速轉化應用；加快細化和完善施工現場建筑垃圾分類、收集、計量、處置和再生利用等相關制度，建立施工現場建筑垃圾排放量公示制度；加快推進建筑垃圾減量化的工程示范，促使建筑垃圾減量化工作落到實處。

 

　　建立健全責任體系。落實建設單位建筑垃圾減量化主體責任，明確將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，疏通責任傳導機制，明確工程項目建造相關方的權責關系。特別要重視、強化總承包單位建筑垃圾減量化的主導責任，從專項方案編制、施工工藝控制、垃圾收集分類、現場消納出口和再生利用等層面和維度細化管理，確保責任到人、分工明確。

 

　　建立考核激勵機制。制定建筑垃圾排放的準確計量制度，建立建筑垃圾排放臺賬，完善考核評價體系。獎優罰劣，獎罰分明，對于減量化成績突出的企業予以全方位鼓勵和政策支持，反之則相反，確保建筑垃圾減量化工作健康推進。

 

　　肖緒文認為，現在建筑垃圾減量化政策和方向已經明確，《意見》和《手冊》已經發布，當前，我們面臨著如何腳踏實地把《意見》和《手冊》落到實處的繁重任務。他熱切期待相關方齊心協力、聚焦目標、努力工作，在建筑垃圾減量化方面能夠取得突破性進展。
來源：中國建設報  作者：宋 健