“十三五”期間，是我國生態環境質量改善成效最大、工作推進成效最好、得到老百姓乃至國際社會高度認可的五年。在各級黨委政府、各部門和全社會共同努力下，克服新冠疫情造成的巨大困難，污染防治攻堅戰預計能夠取得圓滿勝利，生態環境總體改善的階段性目標預期能夠順利完成。但是，我們也要清醒認識到，我國生態環境質量改善的成效還不穩固，產業結構、能源結構、運輸結構還沒有根本性改變，資源環境承載能力接近和達到上限、生態環境風險累積高發的局面沒有根本改變，生態文明建設和生態環境保護仍是“短板”和“弱項”的局面沒有根本改變。與2035年美麗中國基本建成目標相比，與世界生態環境先進水平相比，與我們自身的法律法規和環境標準要求相比，我們的差距仍然很大。 
 
“十四五”期間是美麗中國起航奠基的五年，美麗中國建設任重道遠，生態環境保護不能有絲毫松懈，要長期堅持底線思維、保持戰略定力，堅持方向不變、力度不減，針對人民群眾關心的大氣、水、土壤、農村、海洋等重點領域，繼續實施升級版的“十四五”污染防治攻堅戰行動計劃，做到攻堅目標、減排路徑、治污方式、政策手段、科技支撐、治理體系“六個”升級，全面推動全國生態環境質量持續改善，為2035年美麗中國目標基本實現奠定基礎。 
 
1、升級攻堅目標，持續改善生態環境質量。
 
“十二五”和“十三五”的全國生態環境質量改善目標基本上是一個歷史依賴型的目標，也就是根據當期環境質量現狀水平來確定的基本可達目標。黨的十九大確定了2035年基本實現美麗中國建設目標，生態環境要求根本好轉。因此，升級版的污染防治攻堅戰，首先要在目標上升級，要著眼2035年生態環境根本好轉的目標，推進“十四五”期間生態環境持續改善，“十五五”生態環境全面改善。要圍繞2035年的天藍地綠水清土凈的美麗中國目標，來升級設計“十四五”污染防治攻堅戰的大氣、水和土壤等環境質量改善目標，持續建設美好家園。對于一些不適合我國國情、乃至發達國家都很難解決的環境質量指標和標準，要加快修訂和調整。
 
2、升級減排路徑，繼續強化布局結構調整。
 
這些年取得的環境質量改善效果，以加強環境執法、提升治污水平、加大環境基礎設施建設和整治“散亂污”企業等“治標”的措施為主，產業結構、空間布局、資源能源利用水平等“治本”措施還需長期推進，要大力升級推進綠色發展機制建設，將“治標”取得的成效，通過“治本”進行穩固，并進一步提升。升級版的污染減排途徑要以綠色發展為主線，推進經濟結構調整優化。要加快推進實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單“三線一單”。要優化能源結構，提升能源清潔化利用水平，繼續實施重點區域煤炭消費總量控制和北方等地區散煤替代，擴大北方地區清潔取暖實施范圍。要在行業內部持續推進清潔生產、循環經濟、資源化利用，大力培育綠色行業。
 
3、升級治污方式，創新建立“三個治污”模式。
 
“十四五”期間，升級版的污染防治攻堅戰要創新建立精準治污、科學治污、依法治污“三個治污”模式，提升生態環境治理質量和效能。要用科學的思維、科學技術手段，遵循科學規律，解決我國面臨的復雜環境問題，堅持“山水林田湖草生命共同體理念”，系統推進生態擴容與污染防治。對全國各地區、各行業、各領域的環境問題，分區施策、分類施治，突出精準治污，突出時間精準、空間精準、行業精準，提高治污效益。堅持以法律為準繩，堅持依法治國，依法治污，法律規定的，不折不扣的嚴格執行，充分保護相關方的法律賦予的環境權益，強化執法監督，落實相關主體的環境責任。
 
4、升級政策手段，強化市場經濟激勵機制。
 
我國的生態環境管理一直以指令性管控手段，也就是法規標準和行政干預為主，習慣于“運動式”執法監管方式。“十二五”和“十三五”的實踐證明，一項好的經濟政策所起的作用往往是基礎性的和根本性的，如電廠脫硫脫硝超低排放電價補貼、城鎮污水處理收費政策。在社會主義市場經濟條件下，應該革新和升級政策手段，更多地運用市場經濟激勵手段來促進污染防治。建議“十四五”污染防治攻堅戰，要重點研究制定影響深度污染防治和生態保護的經濟政策，如環境保護稅中納入揮發性有機物（VOCs）、總磷排放征稅，建立覆蓋污泥處理的全成本污水處理收費機制，重點行業超低排放改造稅收優惠和折舊鼓勵，促進污染場地修復與產業發展融合EOD模式，支持生態環境產品價值轉化實現，把財政“211節能環保科目”調整為“211生態環境科目”，建立和擴大國家和區域綠色發展基金，引導銀行業特別是政策性銀行發展綠色信貸等政策。
 
5、升級科技支撐，提高污染防治效果效率。
 
“十三五”期間，中央和地方都顯著增加了污染防治攻堅戰，特別是藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰以及生態保護修復的科技投入，科技在污染防治攻堅戰中的支撐作用越來越彰顯，地方政府和企業也嘗到了“一市一策”“一河一策”“一企一策”科技支撐的甜頭。同時，科技支撐也是“三個治污”的基礎支撐。“十四五”期間，建議繼續加大生態環境保護和污染防治攻堅科技投入，聯合國家和地方以及企業科技力量，重點集成現有成熟的科技成果和技術方法，升級生態環境保護和行業企業治污技術模式，提高污染防治的效果和效率。
 
6、升級治理體系，建立多元共同治理體系。
 
目前的生態環境治理體系主要由黨委政府以及企業組成，對公眾參與一直保持相對比較謹慎的態度。“十四五”期間，要改進和升級污染防治攻堅戰作戰方式，健全多方參與共治的行動體系。將現由黨委政府主導的環境治理模式轉化成黨委領導、政府主導、人大監督、企業治污、司法保障、公眾參與的現代環境治理體系。在堅持黨的集中統一領導、實行生態環境保護黨政同責、一崗雙責的基礎上，進一步以深化企業主體責任，加快實施排污許可證管理，完善生產者責任延伸制度，加強企業環境治理主體責任。更好動員社會組織和公眾共同參與，完善公眾監督和舉報反饋機制，加強輿論監督，發揮各類社會團體、環保志愿者作用。生態環境保護靠大家，社會每個群體、每個成員都要主動踐行綠色簡約的生活方式，積極開展垃圾分類、綠色消費、綠色出行等活動，擔當生態文明建設的參與者、貢獻者，而不是局外人、批評家。

來源：環境保護（微信公眾號：HJBHZZ）