李愛仙 中國標準化研究院副院長、總工程師

尊敬的各位領導、各位來賓，非常榮幸參加今天的活動，一來是見證中國工程建設標準化40年來取得的偉大成就，二是與中國標準大師、標準領軍人才同場交流，向大家學習；三是和大家分享標準國際化和標準聯通共建“一帶一路”方面的最新進展。
    我來自中國標準化研究院。中標院是國家市場監管總局直屬的公益類事業單位，應該說是標準化研究隊伍中唯一的“國家隊”，從事標準化戰略、政策、體系以及基礎性、綜合性標準研究和標準信息服務，如果有時間的話，后面會向各位介紹我們院的情況。
    今天的發言我準備了四方面的內容。齊部長在發言中談到了在座的是標準的管理者，也是標準的生產者，還有標準的用戶和標準的推動者。標準是規矩、是制度，無規矩不成方圓，標準也是一種橋梁。

    一、關于標準和標準化改革
     習總書記說過，標準是一種國際語言。為什么這樣說呢？道路工程的標志、交通指示標志、服裝洗滌標志，有機食品安全標志等，大家都非常熟悉。還有“禁止吸煙”和“請勿吸煙”兩種標志，前者表示安全警示，后者更多的則是提示。這些標志，給出簡單而直觀的信息，便于用戶或者消費者更便捷了解產品、選擇產品，規范自己的行為。標準就是告知、傳遞這種信息的一種語言，讓大家非常容易選擇自己想要的安全、健康、可信的東西。再比如，大家經常用到的條碼、二維碼，還有視力表，以及大家在家電產品上看到的能效標識，等等，所以標準為大家傳遞了非常豐富的語言。
      日本的連鎖便利店7-11、美國的肯德基和麥當勞，為什么可以在世界范圍內得到認可和推廣，就是因為它全流程管理的標準化和規范化，才能使大家看到面積大小不同的店面，但可以有同樣裝修風格、食品味道和服務規范。當然也有不標準的地方，薯條數量就不標準，沒有定量，所以標準工作還需要推進。
總結一下，和音樂一樣，標準也是一種語言，而且是世界的“通用語言”。人們只要了解了標準和標準化，就可以使自己的工作和生活由不規則變得規則起來，從而體會到生活、工作的有序與美好。一個人的生老病死，一個家庭的柴米油鹽，一個單位的工作秩序和工作質量，一個企業的產品管理和商業道德，在大到一個國家的治理體系，全球的市場貿易秩序，哪個不涉及標準？所以，標準像空氣一樣，無處不在，無時不在，我們每個人都生活在標準的海洋中 。隨風潛入夜，潤物細無聲。我們需要進一步敬畏標準，了解標準、尊重標準、掌握標準、使用好標準,讓標準發揮好更重要的作用。
      其次講講標準化改革。1979年的《中華人民共和國標準化管理條例》，確立了國家標準、部（專業）標準和企業標準三級體系，標準一經批準發布就是技術法規。1989年《中華人民共和國標準化法》正式實施，工業產品、工程建設和環保是重點領域，確立了國家、行業、地方和企業四級體系，標準分為強制和推薦性兩類。2015年國務院《深化標準化工作改革方案》，確立了政府標準和市場標準。強制性標準只設國家標準一級，鼓勵市場標準，即團體標準與企業標準。2017年《標準化法》修訂完成，明確了市場在標準化資源配置中起決定性作用，以及更好發揮政府作用。新法建立了政府主導制定標準和市場自主制定標準協同發展和協調配套的新型標準體系。
      標準體系的發展也經歷了三個階段，1979年到1988年，全部都是政府標準，也就是強制性標準。1989年開始分為強制性和推薦性標準。到2017年新的《標準化法》實施，正式確定了“政府+市場”兩類標準的新格局，而且《標準化法》當中提到了五級標準。現在新的標準體系中，國家標準、行業標準等政府標準強調了公益性和基礎性，團體標準和企業標準等市場標準倡導競爭性和創新性，滿足市場競爭需要。強制性標準變化比較大，從強制性國標和強制性行標都調整為強制性國標，但范圍有一定的調整。強制性標準就是滿足五項需要，推薦性的國家標準主要是公益型，滿足強制性國家標準的需要和實施，推薦性行業標準更多的是制定行業內重要的產品、工程技術、服務管理等方面的標準。地方標準是地方風俗、地方特色需要的標準，這三類都是屬于政府標準，已給予明確的界定，團體標準和企業標準肯定是滿足市場快速需求、快速創新的標準。
     我總結了新興的標準體系框架，包括國際標準（國際標準、區域標準）、國家標準（技術指導性文件）、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準，這些標準沒有層級高低之分。國家標準中，工程建設標準基本是自成體系，由國家標準委和住建部共同頒布，另外還有衛生、食品安全、農業標準等國家標準，也屬于例外部分。雖然經歷了多次改革，但現在我國的頂層標準體系設計尚沒有完全統一。
      關于國行標的制定與實施程序，也有一定的調整。一是標準的制定過程更加科學、開放、透明。新《標準化法》對標準立項有新要求，要經過專家評估，必要可行才可以立項。這是其一；另外，與以前不同的是，以前強制性標準是完成報批以后才對外通報，無形中加長了標準的發布周期，而且國外有關機構提意見對標準的再修改也帶來了一定的影響。現在的強制性標準在征求意見階段就開始對外通報，對外通報得到的修改意見和國內范圍內征求到的意見同步用于標準送審稿的修改，大大加速了標準研制和發布的進程。二是標準的實施與監督更加完善。新《標準化法》對標準的實施有明確要求，強調標準的制定與實施兩個合力加起來才能真正發揮作用。在國外，標準的制定者大都既是標準的制定者也是標準的實施者。在我國由于行政體制的關系，標準制定與實施分歸不同部門管理，所以更要強調標準的實施和監督，修訂《標準化法》中增加了相關要求，這樣也使標準的制定和實施形成比較完善的循環上升完整鏈條，使標準能夠真正發揮作用。此外，標準的反饋評估也是這次《標準化法》專門提出的，標準制定以后實施怎么樣、效果怎么樣，需要加強標準實施后的評估，以便對標準的修訂提高、標準的實施推進提供有效依據。   
   
 二、標準國際化現狀與問題
    我們對標準國際化的認識也在逐步提高。以前我們講標準國際化就是講制定國際標準，其實標準國際化涵蓋的內容也比較豐富，還包括了參與國際標準治理體系等內容，是一個比較大的概念。分為宏觀概念和微觀概念。宏觀層面上，中國標準國際化是通過標準國際化研究和合作，實現與國際及各國國家標準化戰略對接，實現中國標準體系與國際及各國標準體系的相互兼容。微觀層面上，中國標準國際化是通過標準互認、標準轉化、參與制定國際標準等方式，實現中國標準被國際和各國認可，帶動我國產能與裝備制造等重大工程走出去。開始是我們使用更多的名稱是“中國標準走出去”，但這種概念容易在國際社會引起誤解，應該說侵略性比較強，所以現在要回避這種說法，要多講對國際標準的貢獻，對國際秩序作出的貢獻。
     標準國際化發展與現狀。我國的標準國際化工作經歷了從“起步”“跟跑”“并跑”到“領跑”四個階段。參與國際標準組織治理的能力實現重大突破；國際標準話語權獲得提升；參與國際標準化技術活動的活躍度大幅增加；服務國家重大主場外交能力顯著增強，全力支撐“一帶一路”建設； 國際標準化工作機制持續優化；國際標準化研究平臺逐步建立。
    我國標準國際化有一些突出的成績，我們參與國際標準制定、參與國際標準組織治理體系，做了很多的工作。一是擔任國際標準組織領導職務。張曉剛是上屆的ISO主席，雖然已經卸任了，但ISO大會曾在北京召開影響非常大，習近平總書記專門發了賀信，李克強總理親自參加會議。舒印彪擔任了五年的IEC副主席，去年擔任了IEC主席，明年開始上任。趙厚麟擔任ITU秘書長。二是雙多邊標準化合作取得良好進展。服務于“一帶一路”建設的需要，在“一帶一路”建設已經走過的六年間，我國已與52個國家和地區及國際標準化機構簽署了92份合作文件，其中與“一帶一路”沿線國家和地區簽署22份合作文件，與28個國家和地區簽署包含推動標準互認內容的合作協議。三是國際標準化成效明顯。其中，擔任ISO/IEC技術機構主席和副主席72個；承擔ISO/IEC（包括SC）秘書處89個，在各個國家中排第五位，但不到10%；發布ISO/IEC國際標準583項，占比近2%；提出ISO/IEC國際標準提案750項，年增長率20%；國際標準化注冊專家近5000人。未來國際標準化工作，需要我們付出更多的努力。
     成績是主要的，但總的來看，我國在標準國際化方面也確實存在許多問題，這里總結了以下方面：一是標準與政策、規則的匹配性較差，國家戰略層面推動及頂層融合尚需加強；二是國際標準話語權依然薄弱，很多核心技術領域缺乏國際標準的支撐；三是中外（特別是與西方）標準體系存在差異；四是中國標準對外影響力尚顯薄弱，權威性不強，但中國標準威脅論卻日益明顯；五是支撐標準國際化的能力不強；六是標準國際化經費和人才保障相對匱乏等。
三、 標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020年）
標準是全球經貿合作的通行證，占據國際市場競爭的制高點。標準和合格評定影響了80%的國際貿易。中國堅持標準化工作與國際接軌，必須融入國際標準化工作中，解決當前存在問題。“一帶一路”建設列為國家戰略，希望通過標準助力“一帶一路”建設。2015年實施《標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015-2017年）》，在10項重點任務取得積極成效的基礎上，推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室印發了《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》, 既有承接，又有許多新的要求、新的舉措。
總體愿景：加強與“一帶一路”國家技術標準體系的對接；加強與“一帶一路”國家在標準化發展中的雙、多邊合作；持續促進中國標準走出去。
總體要求：一是貫徹黨的十九大精神，深刻領會習近平關于推進“一帶一路”建設系列講話精神，及在第39屆國際標準化組織(ISO) 大會對標準化工作的指示要求。二是堅持需求導向、標準引領、創新合作、互利共贏、滾動實施原則，加強與沿線國家標準化戰略對接和標準體系相互兼容。三是推動中國標準國際化，強化標準與政策、規則有機銜接，以標準“軟聯通”打造合作“硬機制”，提高標準體系兼容性。四是支撐基礎設施互聯互通建設，促進國際產能與裝備制造合作，服務投資貿易便利化和人文交流深入化，為“一帶一路” 提供技術支撐和機制保障。
    主要目標：標準化開放合作不斷深化；標準“走出去”步伐更加堅定；標準互認領域不斷擴大，推動成立一批國際標準化組織新技術機構，努力推動與沿線國家新發布一批互認標準，在工業、農業和服務業等領域打造一批海外標準化示范項目，實施一批援外標準化培訓項目；中國標準品牌效益明顯提升，聯合沿線國家中統制定國家標準不少于100項，成體系部署中國標準對外版制定計劃或任務不少于1000項，開展重點領域標準中關鍵技術指標比對數量力爭達到2000個。
     九項重點任務：一是對接戰略規劃，凝聚標準聯通共建“一帶一路”國際共識；二是深化基礎設施標準化合作，支撐設施聯通網絡建設；三是推進國際產能和裝備制造標準化合作，推動實體經濟更好更快發展；四是拓展對外貿易標準化合作，推動對外貿易發展；五是加強節能環保標準化合作，服務綠色“一帶一路”建設；六是推動人文領域標準化合作，促進文明交流互鑒；七是強化健康服務領域標準化合作，增進民心相通；八是開展金融領域標準化合作，服務構建穩定公平的國際金融體系；九是加強海洋領域標準化合作，助力暢通21世紀海上絲綢之路。
重點任務中的部分具體內容包括：編纂《全球標準化戰略匯編》，推動將標準化納入國家外交、科技、商務、質檢等國家間合作框架協議；完善標準化合作，開展國家間標準分析，完善標準體系；推動標準互認，提升國家間標準體系兼容性；聯合沿線國家共同制定國際標準，推動國際標準制修訂合作；研制國家標準外文版，提供標準信息服務；引導和幫助企業積極采用科學適用的標準體系；推動標準協調一致，提高與北美等重點區域國家間標準一致化程度；組織沿線國家標準化人員培訓，開展標準研制等合作。
九項專項行動：國家間標準的互換互認行動、中國標準國際影響力提升行動、重點消費品對標行動、海外標準化示范推廣行動、中國標準外文版翻譯行動、標準信息服務能力提升行動、企業標準國際化能力提升行動、標準國際化創新服務行動、標準化助推國際減貧扶貧共享行動等。這些行動都在各個部門的配合支持下開展。

  四、標準國際化實踐
     我們承擔了“十三五”國家重點研發計劃“中國標準走出去適用性研究”項目，分析研究出6種標準國際化的形式：一是制定國際標準，就是由我們國家主導制定國際標準。適用國家及領域：南非、歐美等發達國家（英法德等），采用國際標準比例高的行業/領域。二是采用中國標準，國外直接等同或修改采用中國標準；示范區建設及相關產品生產使用中國標準，等同采用或以我國標準為主制定其國內標準。適用國家及領域：中亞、東盟、非洲等發展中國家，如蒙古、哈、土、埃等，適用于農業、機械、高鐵、核電等優勢領域。三是采用中國標準關鍵技術指標，中國標準主要技術內容被國外標準引用，中國標準的核心技術指標被國外標準引用。適用國家及領域：中亞、東盟、非洲等發展中國家，如蒙、哈、土、埃等。適用于農業、機械、鐵路、核電等優勢領域。四是成為事實標準，我國境外投資的跨國企業，在產品、零部件或配件采購、檢測中使用中國標準。適用國家及領域：中亞、東盟、非洲等發展中國家，如巴、埃、菲律賓等。適用于農業、機械、鐵路、核電等優勢領域。五是聯合制定標準（中外混合標準）。由中國主導，聯合領域內的國家或組織，以中國技術或中國標準為主共同制定所在國或所實施項目的標準。適用國家及領域：發展中國家，如俄羅斯、南非、印度等。適用于衛星、飛機、核電等領域。六是標準互認。雙邊針對具體領域具有一致性的標準進行互相認可。適用國家及領域：法國、英國、德國、俄羅斯、南非等。適用于衛星、飛機、核電、家電等領域。
目前研究過程中提出6種形式，隨著研究和實踐的深入，我們期待有更多的標準國際化實踐和形式產生。
下面介紹2個標準國際化實踐案例，對我國的標準走出國門、走向國際很具代表性。
首先是中國鐵路工程建設標準國際化實踐。有以下幾個方面：一是總結境外鐵路項目工程建設，將標準應用歸納為四種類型：1.完全采納中國標準，一般為中國援助或者中國融資項目，且目的國還沒有建立鐵路標準體系。如印尼雅萬高鐵（雅加達-萬隆）、老撾鐵路。2.共同編制標準，如俄羅斯莫斯科—喀山高速鐵路項目，俄羅斯提出 修建時速400km/h的客貨共線鐵路，我國只有時速350km/h的客運專線技術體系，雙方協商共同新的特殊技術條款以作為設計依據；3.采用中外混合標準，項目合同未明確采用具體標準，以技術指標來明確具體的要求，混合使用中國標準和國際標準，如伊朗德伊高鐵，土建工程采用中國標準，機電設備采用歐標；委內瑞拉北部平原鐵路，美國、中國與歐洲等混合標準；4.中方編制標準。在項目技術規格書中，將中國標準轉化為項目技術標準，實現中國標準的屬地化應用。如尼日利亞阿卡鐵路，合同附件《技術規格書》中融入中國鐵路標準；埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴輕軌項目，中方編制《埃塞俄比亞輕軌工程技術標準》，埃方鐵路公司（ERC）審核后發布。二是編制中外鐵路語言工具，促進技術交流。編寫出版9個語種11本中外鐵路辭典。三是編制中外鐵路語言工具，促進技術交流。編寫出版《交通工程情景英語900句》，涵蓋了交通工程的專業詞匯、技術標準等內容。四是開展中外標準對比研究，活用中外標準。收集翻譯大量的國外標準，系統開展了中外鐵路工程建設標準體系對比研究，包括中國與日本、UIC、EN、德國、法國、英國、美國等國家及國際組織的鐵路工程建設標準對比研究，以及中國鐵路建設標準與國外標準等同性研究。五是依托國際培訓交流合作，助推標準國際化。累計完成覆蓋亞、非、美、大洋洲近60個國家1200多人次的培訓，將各國交通運輸行業管理和專業技術人員培養成為了中國鐵路的國際“粉絲”。
其次是物流國際國際化實踐。由中國主導，聯合中亞多個國家的組織，以中國技術或中國標準為主制定聯盟標準，成為事實標準，提升中亞地區物流行業整體水平。我們有多個中亞政府間的合作組織，促進經濟合作交流。中亞的合作也是政府間的合作，在這種合作下專門成立了中亞區域經濟合作承運人和貨運代理人協會聯合會，由協會、代理人或者是貨運企業等幾十家單位組成。因為這個聯合會是中國主導，所以我們利用這個特殊的優勢，把中國很多相關物流方面的標準上升為聯合會標準，相當于聯盟標準，而且有俄文、英文等不同版本。之后，再通過承運人、代理人企業推廣到各自所在的中亞國家，使中國的標準能夠進入到中亞地區。現在已經有20多項中國相關的標準轉化為了聯合會標準。例如，《國際貨運代理單證標識符編碼規則》GB/T 26319-2010、《國際貨運單證繕制規范》GB/T 28831-2012、《 承運人標識符編碼規則》GB/T 28532、《國際貨運代理拼箱服務質量要求》GB/T 30056 、《國際貨運代理合同規范》GB/T 30057、《運輸通道物流績效評估與監控規范》GB/T 28531 、《國際貨運代理通用交易條件》GB/T 22153、《商貿托盤射頻識別標簽應用規范》GB/T 33459、《國際物流責任保險 國際貨運代理人責任險基本要素》GB/T 28835、《國際物流責任保險 國際貨運代理提單責任險基本要素》GB/T 28834等。下一步會成立專門的中亞合作標準協調委員會，進一步加大標準形成和推廣力度。在物流方面，因為貨運單據不完全統一，造成了很多通關方面麻煩。將來將形成中亞區域性標準，用統一的標準促進中亞物流貿易。
     以上就是我為大家簡單梳理的有關標準國際化方面的政策與現狀問題，把現在為止項目開展的一些合作實踐做了分享，以后有機會會有更多的案例和大家交流。