齊驥：住房和城鄉建設部原副部長、中國市長協會副會長
在2019中國工程建設標準化學術年會暨協會成立40周年紀念大會上的講話

各位同仁，大家上午好！
我很高興也很榮幸應邀到杭州參加“2019中國工程建設標準化學術年會暨協會成立40周年紀念大會”！作為曾經在工程建設標準行業工作過的老同志，首先我對中國工程建設標準化協會成立40周年表示熱烈祝賀，也為協會40年來取得的成績表示欣慰。
今天在這里算不上主旨演講。接到邀請后，我做了一些思考，今天算是一個有準備的即席發言。我想講三點：
第一，簡要回顧中國工程建設標準化工作的歷史進程。
第二，當前工程建設標準化工作要抓好的幾件事情。
第三，談幾點不太成熟的思考。
一、對工程建設標準化工作的簡要回顧
1.新中國成立之初，工程建設標準是一張“白紙”。我們曾查閱過歷史檔案，沒有發現民國政府有關工程建設標準的任何資料和信息。倒是清朝的時候曾經有過“營造法”。在這個“營造法”當中有兩個概念，一個是“律”（法律的“律”），一個是“例”（案例的“例”），似乎有點接近今天我們的技術法規和推薦性標準。但在封建社會中，“營造法”更多的是用于指導皇家園林、宮殿和陵墓的建造方法。
新中國成立以后，從上個世紀50年代初期，國家開始了大規模的基本建設，特別是第一個五年計劃實施后，蘇聯援建中國的一大批工程項目亟須落地。為了做好這些項目的建設，當時的中國工程技術人員從蘇聯引進了一批常用的工程建設標準，主要集中在工業廠房的建設。所謂“引進”直白講就是照搬、照抄。
隨著國家建設規模的擴大和速度的提升，迫切需要有中國自己的工程建設標準來對基本建設工作加以指導。在第一個五年計劃的中后期，1956年左右，國家基本建設主管部門著手組織技術力量，開始編制中國自己的工程建設標準和規范?？梢哉f，新中國工程建設標準起步于第一個五年計劃時期。
直到上個世紀70年代末、改革開放初期，我國的工程建設標準仍然主要集中在一些常見的領域，如混凝土結構、鋼結構、磚石結構、木結構等，主要涵蓋房屋建筑、橋梁、公路、鐵路、隧道和水壩等工程領域。這個時期的工程建設標準，主要為設計所用，指導技術人員進行工程項目的設計和施工圖的繪制。所以這時候的標準多叫“規范”。比如《鋼筋混凝土結構設計規范》《鋼結構設計規范》等。當然也有少量的“規程”，如《鋼筋混凝土結構驗收規程》等。雖然這些標準也進行定期的修訂，大概以10年為一個周期，但修訂后的標準，其基本框架、基本內容仍然是沿用從蘇聯引進時的模式和版本。對于標準規范的管理，采用每本規范下設一個編制組，負責日常的條文解釋和標準規范執行效果的收集。
雖然這些標準也分為強制性標準和推薦性標準，但是由于當時對強制標準的定性，更多的是考慮某種結構形式的重要程度，所以“強制性”標準和“推薦性”標準中間的界限并不十分清楚。經常是強制性標準當中某些條文不必強制執行，而推薦性標準當中的一些條文則需要強制執行。在當時的標準規范當中出現頻率最高的3個字是“應”“宜”“可”，它們既出現在強制性標準中，也出現在推薦性標準中。別看簡單3個字，經常讓設計人員無所適從。就是在編制規范過程當中，特別是審查時，專家們也往往圍繞這3個字糾纏不清。
盡管這個時期我們國家的工程建設標準體系還不夠完善，技術水平也不夠高，但總體上還是支撐了當時的國家基本建設事業。
2.工程建設標準強制性條文的由來。我是1999年調到建設部標準定額司工作的。當時正值各地基本建設的高潮。以北京為例，到處是工地，塔吊林立,上海等其他大城市也基本如此。由于當時大量的基本建設活動，工地上的事故頻發，路陷橋塌、房屋倒塌，傷亡事故也時有發生。雖然部里定期也組織各種形式的質量安全檢查，對參與建設的各方主體安全意識有一定的促進，但往往是檢查過后工地就又松懈下來了。鑒于這種嚴峻形勢，當時的部領導提出，能否在現有的工程建設標準體系下，把那些散落在各個標準當中涉及人身健康、生命財產安全的條文摘錄出來。不論是強制性標準中的條文，還是推薦性標準中的條文，只要是涉及安全健康要求，統統摘錄出來，歸納分類，重新編輯，形成集中形式的工程建設標準強制性條文。受命后，我們組織了100多位專家、學者、工程技術人員，集中在兩個多月的時間里，進行強制性條文的編輯工作。大家逐條篩選、逐條審查，最終完成了《工程建設標準強制性條文》的選編工作。部領導非常重視這項工作，當時的俞正聲部長親自出席了《工程建設標準強制性條文》的首發式。同期，建設部建立了施工圖審查制度，由第三方對設計院提供的施工圖進行強制性條文一致性的復核審查。由于強制性條文的建立，在一定程度上扭轉了當時質量安全事故頻發的局面。強制性條文制度的建立，也使中國工程建設標準化進程大大地向前推進了一步。
二、當前工程建設標準化工作的幾件大事
進入新時代，國家各項事業蓬勃發展。工程建設標準化工作理應緊跟時代的潮流。經過半個多世紀幾代人的努力，應該說中國的工程建設標準化事業取得了長足的發展。包括國家標準、行業標準、地方標準有7000多項。基本覆蓋了經濟社會活動的各個領域和工程建設的各個環節。再加上企業標準、團體標準，形成了較為完善、具有中國特色的工程建設標準體系。
“標準助推創新發展，標準引領時代前進”，對照新時代習總書記對標準工作的要求和定位，我們工程建設標準化工作還有很長的路要走，任重道遠。
工程建設標準是從事各類工程建設活動的技術依據和基本遵循，工程建設標準也是工程建設領域最新科研成果、最新技術走向工程實際的橋梁。這里，講兩件我認為是當前比較重要的事情：
一是要深化標準體制改革，加快與國際接軌。
目前，我們仍然采用的是強制性標準和推薦性標準相結合的標準體系。雖然強制性條文制度的建立在一定程度上提升了技術標準的嚴肅性、權威性，但仍然沒有上升到法規層級。這不僅與國際上多數國家采取的工程建設標準體系不接軌，也與新時代 “依法治國”的國家治理理念不完全協調。此外，從技術層面上講，由于是條文強制，所以在執行中難免顯得有些僵化，不利于工程技術人員的解放思想、創新方法，從而影響了工程建設標準創新發展和質量的提升。剛才我向大家介紹了強制性條文的由來。應該說工程建設標準強制性條文產生在特定的發展時期，運行了20年，完成了它的歷史使命。我們應該用更新的、深化改革的方式來推動中國工程建設標準的體制、體系更加現代化，更加符合國際先進潮流。
按照《中華人民共和國標準化法》的法律規定，強制性標準必須執行，國家鼓勵執行推薦性標準。這是法律的表述。我認為，有可能按照現行的法律框架，將我們工程建設標準強制性條文中，涉及保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需求、技術要求的條文內容，本著“性能控制，結果控制”的原則，編制形成更具系統性、邏輯性和定性要求的，更具法律效力和權威的，技術法規形式的新的強制性標準。在這個強制性標準基礎上，將其他現行的國家標準、行業標準、地方標準，也包括團體標準、企業標準等，都作為確保實現強制性標準目標性能的推薦性標準。在確保實現目標控制、結果控制的前提下，充分放活各類推薦性標準，使其能夠更加及時、更加廣泛、更加全面地把工程建設方面新的技術發展、新的材料應用、新的工藝工法，甚至新的組織方式，盡快地納入到標準體系當中來，支持和保證強制性標準的實施到位，實現與國際通用工程建設標準體系接軌。
二是要著力于提升工程建設標準的質量和技術水平。
新發展階段，國家經濟發展的特征，已經從高速度轉變成了中高速，特別是高質量發展。工程建設標準的發展應同國家經濟發展轉型一致，從注重數量到更加注重質量和技術水平。
什么是標準的高質量？兩年前，中央城市工作會議提出了新時期我國的建筑方針，即“適用、經濟、綠色、美觀”。國家的建筑方針，可以理解為理念引導或理念約束。這八字方針就是我們工程建設標準提升質量的目標和方向。如果我們的工程建設標準能確保國家建筑方針的落實，那么我們的標準就稱得上高質量。
什么是高技術水平？隨著新技術、新材料、新工藝的不斷出現，特別是信息化、數字技術對國家經濟社會發展帶來的深刻影響，我們必須清醒地認識建筑工程未來的發展方向，那就是綠色化、工業化、智能化。因此，提升工程建設標準的技術水平、發力點就應該集中在這“三化”方面。具體的講，就是以節能環保為核心的綠色建筑、以工業化為基礎的裝配式建筑和以數字化為引領的智能建筑。如果我們在今后幾年當中能夠把綠色化、工業化、智能化方面的最新科研成果、最新技術成果、最新工藝方法體現在工程建設標準中，我們的工程建設標準就稱得上高技術水平。
三、談三點不成熟的思考
一是要高度重視工程建設標準化工作。標準在現代的社會經濟生活當中發揮著越來越重要的作用，也發生著越來越大的影響。在一定意義上來說，標準的水平反映著一個國家的生產力發展水平。大家都熟知，由于華為掌握了5G的核心技術，并使其上升為華為的標準，所以華為走到了全球電子通訊的前列。再舉一個生活中的例子。中醫藥是我們祖先的發明，是中國人的發明，應該說中國的中醫藥對人類的健康作出了重要的貢獻。但遺憾的是，迄今為止我們的中醫中藥特別是中藥很難走出國門，原因可能就是我們的標準不是很嚴謹、不是很全面。日本從中國引進生產的漢藥，卻為許多國家所接受?？梢姌藴蕦σ粋€行業、一項事業的重要影響。再如麥當勞不是什么美味，但走遍全中國甚至走遍全世界，麥當勞食品的味道幾乎一樣。正因為如此，麥當勞博得了不少青少年特別是小孩子們的青睞。麥當勞能夠在全球任何一個地方生產出同樣味道的食品，可以斷定它一定是有著一套嚴格的生產標準且落實到位。
    上面的案例告訴我們要更加重視工程建設標準化工作。同時，也要注意借鑒和學習國際上在工程建設標準化方面的好做法、好經驗，使得我們的標準更多地被國際所接受和認可。
二是中國工程建設標準理應走到世界前列。在過去20年當中，全球絕大多數的基礎設施建設集中在中國。進入新世紀以來，中國建設了高速公路15萬公里，高速鐵路2.5萬公里，地鐵4600公里，高層建筑特別是超高層建筑絕大多數也建在中國。剛剛落成的北京大興國際機場，是同類建筑當中規模最大、設備最齊備，最具現代化的機場。大量的、前無古人的工程建在中國，不僅僅凝結著中國工程建設者的辛勤汗水，更深藏著工程技術人員的聰明和智慧。我們有責任把這些工程項目建設中采用的新材料、新工藝、新方法、新組織方式提煉出來，納入到我們的工程建設標準當中，從而提升標準的水平。毛主席曾經講過，“中國應當對人類有較大貢獻”。而今天，中國大規模的建設和大規模新材料、新技術的應用，我們有資格、有條件、有能力，甚至有責任來兌現他老人家60多年前的論斷，在工程建設標準領域對人類作出較大貢獻，也是我們中國人對人類現代文明作出的貢獻。
三是工程建設標準化工作要在“化”上大大加強。全面提升工程建設標準的質量和技術水平固然重要，但與其同樣重要的是標準的宣傳、普及和貫徹執行。由于工程建設標準本身的專業性很強，首先要在工程建設領域的從業人員當中牢固樹立工程建設標準化的意識。增強大家做好標準化工作的責任感和使命感，是當前一項緊迫的任務。法律規定的強制性標準反映國家意志，是政府行為，是政府應盡的責任。推薦性標準包括企業標準、團體標準，是為了保證強制性標準的目標要求能夠在建設活動當中落到實處，是社會的責任、企業的責任、社團的責任和每位工程技術人員的責任。非常欣喜地看到，中國工程建設標準化協會成立40多年，作為“領頭羊”和領跑者，編制發布了大量的協會標準，應該再接再勵、再創佳績。《標準化法》中規定，鼓勵企業、團體編制高于推薦性標準的企業標準和團體標準，但是法律的規定還遠遠沒有成為企業和工程技術人員的自覺。大家應該珍惜我們高速建設的好時光，去了就不會再來。把我們在工程建設中創造出來的好技術、新工藝、新方法等盡快地提煉到標準當中來，是當前標準化工作中的一項緊迫任務?？梢栽O想，大企業中可以設一個專職的崗位，由專人跟蹤企業生產的全過程，職責就是發現能夠列為企業標準的新工藝、新技術、新材料，經提煉，形成企業標準。標準是企業的名片，也應該是協會的名片。如果企業樹立起這樣的意識，團體、協會樹立起這樣的意識，形成工程建設標準化百花齊放、百舸爭流的局面，相信在不遠的將來中國一定會在工程建設標準化領域走到世界的前列。