摘要： 新《標(biāo)準(zhǔn)化法》施行后，我國的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)從此有了法律地位和效力。通過分析國內(nèi)外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展概況及我國在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的法律與政策支持，介紹了工程建設(shè)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)工作，展望了裝配式混凝土結(jié)構(gòu)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作。
關(guān)鍵詞： 標(biāo)準(zhǔn)化 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè) 裝配式混凝土結(jié)構(gòu)
1 引言
標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)形成最佳秩序和效益。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定的滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，現(xiàn)行法律法規(guī)指通過工商或民政部門注冊(cè)的聯(lián)盟。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》自 2018 年 1 月 1 日起施行后，我國的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有了法律地位和效力，讓團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展迸發(fā)新活力，迎來新機(jī)遇。
2 國內(nèi)外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展概況
2.1 國外團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的概況
美國、英國、德國、澳大利亞等國均有大量組織編制并發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性社會(huì)組織，這些組織發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。如在美國，任何組織（包括協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、制造商等）都可以編制自認(rèn)為有市場需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南及手冊(cè)。以美國試驗(yàn)與材料協(xié)會(huì)（ASTM）為例，ASTM 已經(jīng)發(fā)展為當(dāng)前世界上最大的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)之一，是一個(gè)獨(dú)立的非營利性的機(jī)構(gòu)。ASTM 現(xiàn)有 33669 個(gè)（個(gè)人和團(tuán)體）會(huì)員，其主要任務(wù)是制定材料、產(chǎn)品、系統(tǒng)、服務(wù)等領(lǐng)域的特性和性能標(biāo)準(zhǔn)，試驗(yàn)方法和程序標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)有關(guān)知識(shí)的發(fā)展和推廣。AST M 已制定 10000 多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，不僅在美國大量應(yīng)用，在建材試驗(yàn)方法、航空燃油等多領(lǐng)域已成為事實(shí)上的國際標(biāo)準(zhǔn)，被國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）及世界各國廣泛采用。
2.2 我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的早期實(shí)踐
我國上一版《標(biāo)準(zhǔn)化法》自 1989 年 4 月 1 日起施行了近 30 年，它將標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未規(guī)定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化及市場發(fā)展的需要，國內(nèi)一些行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)借鑒發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)管理模式，自主制定和發(fā)布了一些事實(shí)上的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。如：我國自 20 世紀(jì) 90年代以來，廣東、北京、浙江等地出現(xiàn)了《紅木家具》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)根據(jù)《關(guān)于請(qǐng)中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)負(fù)責(zé)組織推薦性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作的通知》（國家計(jì)委 [1986]1649 號(hào)文）開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，已有 30 多年歷史；中國土木工程學(xué)會(huì)也嘗試組織編制了《混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計(jì)與施工指南》《城市軌道交通運(yùn)營管理指南》等學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。
在新《標(biāo)準(zhǔn)化法》未發(fā)布前，我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)雖有發(fā)展但也只能匍匐前行，除了法律未明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)地位外，還受其他因素影響：第一，國家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制主要服務(wù)于政府主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，致使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制組織工作受到制約；第二，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)未納入有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，使其靈活性、先進(jìn)性難以被采納，作用微乎其微；第三，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平不一，資源投入與發(fā)展動(dòng)力不足；等等。
3 國家法律與政策支持
新《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立的我國新型標(biāo)準(zhǔn)體系與原標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)比如圖 1。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革后，黨中央、國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化及相關(guān)行業(yè)主管部門等都在采取一系列政策和措施推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。2015 年 3 月 11 日國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出要通過改革，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，并明確將培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)重要的標(biāo)準(zhǔn)化工作改革措施。2015 年 7 月 16 日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)的《中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制是學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的重點(diǎn)工作之一。

質(zhì)檢總局、國標(biāo)委于 2016 年 2 月印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》發(fā)布后，在總結(jié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，質(zhì)檢總局、國標(biāo)委、民政部于 2017 年 12 月正式印發(fā)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》，并廢止了上述《指導(dǎo)意見》。《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》是目前我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督的主要依據(jù)。國標(biāo)委先后于 2015 年 5 月、2018 年發(fā)布了兩批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)名單，分別批準(zhǔn) 39 家、144 家社會(huì)團(tuán)體開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。國標(biāo)委還安排有關(guān)單位主辦了“全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)”，有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的政策、動(dòng)態(tài)及國內(nèi)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體信息等均可通過平臺(tái)查詢。截至 2018 年 5 月，在平臺(tái)上注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體已有 1400 多家，平臺(tái)登記的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布已有 3300 多項(xiàng)。
4 工程建設(shè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作
4.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制
在工程建設(shè)領(lǐng)域，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作的主要有中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國土木工程學(xué)會(huì)、中國建筑學(xué)會(huì)、中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)、中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)、中國混凝土與水泥制品協(xié)會(huì)等。
中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)開展協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的歷史最悠久，截至目前已累計(jì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn) 520 余項(xiàng)，近年來的立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量也逐步增加，2018 年第一批標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目已達(dá)262 項(xiàng)。中國土木工程學(xué)會(huì)、中國建筑學(xué)會(huì)分別為國標(biāo)委團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)的第一批、第二批單位，目前中國土木工程學(xué)會(huì)、中國建筑學(xué)會(huì)立項(xiàng)在編標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分別為 76 項(xiàng)、18 項(xiàng)目。
4.2 標(biāo)準(zhǔn)體制改革
2016 年 8 月 9 日發(fā)布《關(guān)于深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的意見》提出將建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為核心、推薦性標(biāo)準(zhǔn)相配套、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為支撐、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系中大量的專用標(biāo)準(zhǔn)（包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）未來都有可能合并、撤項(xiàng)，通過直接轉(zhuǎn)化或分拆為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式繼續(xù)發(fā)揮作用。從 2016、2017、2018 三年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃中，就可以看出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改革的方向，大量立項(xiàng)為全文強(qiáng)制國家工程建設(shè)規(guī)范，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目急劇減少。2018 年 3 月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還發(fā)布了《可轉(zhuǎn)化成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行工程建設(shè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)目錄（2018 年版）》，提出有關(guān)社團(tuán)組織可對(duì)目錄標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行完善提高、補(bǔ)充細(xì)化，待團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制完成后，將發(fā)布文件和標(biāo)準(zhǔn)文本等信息報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部適時(shí)做好相應(yīng)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)廢止等工作。
4.3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展與實(shí)施
針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新技術(shù)及新發(fā)展，未來團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將發(fā)揮更重要的作用。有關(guān)單位要適應(yīng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，不再等靠要，積極參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，首先要正視它。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的組織管理實(shí)際上也是一種“服務(wù)”，即通過服務(wù)社會(huì)、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)各方共贏。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將由市場主導(dǎo)、市場選擇，以合同約定及設(shè)計(jì)文件選用、工程文件引用作為采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在工程實(shí)踐中就要執(zhí)行。對(duì)于沒有采用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于工程實(shí)踐主體不具有約束效力。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過程中，標(biāo)準(zhǔn)本身的質(zhì)量是關(guān)鍵，標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量與實(shí)施效果最終將通過工程實(shí)踐來檢驗(yàn)。不同團(tuán)體存在自由競爭關(guān)系，經(jīng)過市場的洗禮后，必將實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布團(tuán)體與編制單位，是兩個(gè)關(guān)鍵的“品牌”，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)被采用也與這兩個(gè)“品牌”密切相關(guān)。
我國的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)目前還處于自由競爭階段，如何選擇團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)就成為行業(yè)普遍關(guān)注的問題。國家標(biāo)準(zhǔn)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化第 1 部分 良好行為指南》GB/T 20004.1-2016 及在編的國家標(biāo)準(zhǔn)《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化 第 2 部分 良好行為評(píng)價(jià)》主要針對(duì)社會(huì)團(tuán)體，對(duì)于具體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的實(shí)施效果評(píng)價(jià)，目前仍處于空白。國標(biāo)委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)部門也很重視這方面的工作，未來有可能出臺(tái)有關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，開展有關(guān)工作。
5 預(yù)制混凝土領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)工作展望
裝配式混凝土結(jié)構(gòu)作為裝配式建筑的主要發(fā)展形式，近年來在國內(nèi)快速發(fā)展。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71 號(hào)）確定了我國裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo)，并將“健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加快編制裝配式建筑國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)”作為重點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展預(yù)制混凝土的過程中，標(biāo)準(zhǔn)的重要性已成為全行業(yè)的共識(shí)。
在國家標(biāo)準(zhǔn)化改革、發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的新形勢(shì)下，預(yù)制混凝土領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作要采用新的工作方式，以建立建筑產(chǎn)業(yè)化全過程、主要產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，研制關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，在重要關(guān)鍵規(guī)范方面取得突破，并補(bǔ)充產(chǎn)品、方法等配套標(biāo)準(zhǔn)，力爭盡早解決標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的制約瓶頸問題，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。在具體工作中，除了已經(jīng)編制或在編的國家標(biāo)準(zhǔn)《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 51231-2016、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》JGJ 1-2014、《鋼筋套筒灌漿連接應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》JGJ 355-2015 等標(biāo)準(zhǔn)，新立項(xiàng)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的可能性已不大，未來針對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)管理等方面將編制大量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。中國建筑科學(xué)研究院有限公司會(huì)同有關(guān)單位，近期立項(xiàng)編制了《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)施工及驗(yàn)收規(guī)程》《多層裝配式墻板建筑技術(shù)規(guī)程》《裝配式建筑密封膠應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《裝配復(fù)合模殼體系混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》《預(yù)制混凝土構(gòu)件用金屬預(yù)埋吊件應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等工程團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及《預(yù)制混凝土構(gòu)件用金屬預(yù)埋吊件》《預(yù)應(yīng)力混凝土雙 T 板》《預(yù)應(yīng)力混凝土構(gòu)件尺寸偏差》等產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國土木工程學(xué)會(huì)、中國建筑學(xué)會(huì)也發(fā)布了多項(xiàng)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。中國建筑科學(xué)研究院有限公司牽頭的“十三五”重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“建筑工業(yè)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)”，將完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究與標(biāo)準(zhǔn)化需求分析、建立科學(xué)的工業(yè)化建筑（裝配混凝土結(jié)構(gòu)）標(biāo)準(zhǔn)體系、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)適用性評(píng)估、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制、重要標(biāo)準(zhǔn)提升改進(jìn)與修訂等重要工作，項(xiàng)目預(yù)期于 2019 年底或 2020 年初通過驗(yàn)收，項(xiàng)目成果也將為裝配式混凝土結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)工作發(fā)展提供可靠支撐。
團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，將激發(fā)社會(huì)團(tuán)體組織和企業(yè)的活力，制定大量滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制模式，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)，助推建立“政府主導(dǎo)”制定標(biāo)準(zhǔn)與“市場自主”制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)未來將在工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，裝配式混凝土結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)需求也將通過發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)予以解決。我國也將逐步建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)品牌，乃至中國標(biāo)準(zhǔn)品牌，推動(dòng)我國標(biāo)準(zhǔn)化工作邁上新臺(tái)階。
* 基金項(xiàng)目：“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目（2016YFC0701600）
采自：《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化》雜志2018年第六期    轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處