《中英小城鎮綠色低碳發展技術導則》（以下簡稱《導則》）是中英繁榮戰略基金資助的，由住房和城鄉建設部和英國外交與聯邦事務部共同指導的研究課題。課題中方執行單位為中國城市科學研究會，英方執行單位為楊威及合伙人有限公司。課題旨在借鑒國際經驗，針對當前中國小城鎮建設缺乏綠色低碳發展技術指導的現狀，研究提出小城鎮在城鎮規劃、清潔能源和可再生能源生產與應用、建筑節能與綠色建筑、污水處理、垃圾處理、生態修復、歷史文化保護與傳承等領域的關鍵技術，為中國小城鎮的綠色低碳發展提供技術支撐。
《導則》的編制力求言簡意賅，主要面向中小城市和鄉鎮的決策者，希望通過此《導則》，使地方決策者能夠戰略性地把握小城鎮綠色低碳發展的根本原則和發展路徑，實現小城鎮綠色、生態、可持續發展。
經過近一年的編制，目前已經形成了《導則》草案，主要分為規劃篇、技術篇、政策篇和投融資篇四大部分。日前，記者請中方執行單位的負責人對《導則》進行了詳細解讀。——編者的話
規劃篇
《導則》規劃篇包括建立工作路徑、明確發展問題、確定發展愿景、空間規劃、實施計劃和長期反饋六大部分，旨在實現小城鎮的綠色低碳一體化。
（1）建立工作路徑
《導則》優先明確了小城鎮綠色低碳發展的工作路徑，它指出地方綠色低碳發展應當在明確的問題分析、愿景制定的前提下，對區域空間規劃提出具有針對性的方案，特別是重點關注氣候變化適應、土地利用空間布局、特色塑造、公共開放空間、交通和街道體系及基礎設施等方面。與此同時，規劃應當動態地引入環境影響評估系統，在規劃到實施的全過程中，實時監控規劃的實際影響并作出應對性調整。此外，規劃的實施工作應以分步實施、多方協作的方式進行，并在綜合評價體系的指引下，長期地跟蹤反饋規劃到實施過程中的實際情況，再根據反饋重新對區域問題進行梳理，對發展目標做出修正，對空間規劃進行調整。
（2）明確發展問題
首先，要求地方決策者和上位規劃者對地方的本底資源以及發展優勢建立系統的了解和認知，《導則》將根據對各項要素的具體分析，來指導讀者有針對性地分析本地情況（包括人口、自然、生態、社會、產業、人文等方面）并科學地認識。其次，針對規劃可能帶來的相關要素進行環境影響評估，以明確規劃或某項目可能帶來的積極或負面影響。最后，環境影響評估的各項分析成果應指導規劃進行調整，避免在規劃初期就忽視或破壞了本地重要的資源，也避免各政府部門分別進行缺少統籌的專項規劃，造成重復或破壞性建設。
（3）確定發展愿景
城鎮規劃的前瞻性決定了起點的高度，城鎮的發展愿景需要著眼于本地的“獨特價值”，從區域的角度分析地方的獨特性，了解本地居民的需求，從而明確本地的優勢、劣勢、機遇和挑戰。愿景的制定應該圍繞“人”的元素展開，“人在哪里生活”、“人在哪里工作”和“人在哪里休閑娛樂”的問題就是城鎮宜居的首要功能，以避免只關注經濟產業發展而忽視人的因素。此外，通過合理的公眾參與和宣傳，獲得居民的充分認同，增強居民的自豪感和參與感，也是促進地方穩定快速發展的必要基礎。
（4）空間規劃
空間規劃是幫助決策者將愿景轉換為一個具體空間指導的工作計劃。在明確了本底資源、確定了未來具體發展愿景的基礎上，空間規劃將各個元素合理地布局落實到可實施的位置和尺度上。《導則》將空間、過程和資源一體化考慮，運用資本、法律法規和管理手段使之發揮作用，其中包括六個要素：規劃對氣候變化的適應、土地利用空間布局、城鎮特色的塑造、公共開放空間營造、交通和街道體系以及基礎設施建設。這也是當前綠色低碳發展的六個重點。
規劃對氣候變化的適應。一個主動適應氣候變化的城鎮環境，可以保證城鎮的長久成功以及應對極端氣候現象的能力，它不是一項獨立增加的內容，而是一體化空間規劃的有機組成部分。因此，要從城鎮、社區、到建筑單體尺度等方面，積極采取減緩和適應氣候變化的措施，并將這些措施貫徹到城鎮空間規劃的具體策略中。避免缺乏統籌，只關注單一產業或項目的發展以及大規模改變自然地形地貌結構或破壞自然本土植被。
土地利用空間布局。應根據本地實際的人口和產業規模的發展趨勢來劃定城鎮邊界，并運用自然環境空間限定城鎮發展邊界，避免盲目擴張鎮區范圍造成環境質量低下的城鄉接合部。最大限度發揮土地綜合利用的價值，讓居民可以在步行范圍內滿足生活基本需求，減少不必要的機動車出行，促進本地經濟活躍性。有污染的工業用地應進行嚴格的環境影響評估，并按照評估標準合理選址和進行處理，避免對城鎮和周邊地區帶來環境影響。
城鎮特色的塑造。應將本地的顯著特色，如地形地貌、自然元素、城鎮機理、本地文化風俗、建筑形態、材料色彩等有機地融入到規劃中。避免簡單的幾何式布局城市道路和用地以及對城鎮機理、美感的破壞。
公共開放空間營造。包括街道、廣場、集市、公園、綠地等。布局滿足不同人群的使用需求，既要有公共開放的活動空間，又要有私密舒適的休憩空間，且尺度適宜。避免大面積不透水硬質鋪地或大量引入非本地物種，綠地空間應用本地物種反應地方特色，并應與區域性的生態廊道相連貫，提供生物棲息地和動物遷徙走廊。
交通和街道體系。布局采用窄路密網原則，尊重和突出城鎮原有地形地貌，并為行人或自行車提供安全便利的通達空間。設計上注重實現廊道的設計，做到步移景異。
基礎設施建設。《導則》提倡將綠色低碳技術，合理地融入到基礎設施的建設中。其中包括綠色基礎設施建設、水資源的保護與利用、垃圾處理、能源開發與應用和信息服務網絡五個方面。
（5）實施計劃
根據實際需要，通過明確發展時間，制定一體化分期建設行動計劃。落實分期建設行動計劃需要跨部門緊密協作，并積極引入民營資本實現國有和民營合營機制，在共贏的前提下有效推進。避免規劃停留在理論上，缺少具體行動計劃指導實施，同時避免各部門缺乏協作導致的資源和資金的浪費。
（6）長期反饋
規劃的結果需要長期來體現，因此需要建立長期有效的機制對規劃實施效果進行跟蹤，并及時反饋調整規劃或實施策略。應明確一系列定量和定性的現狀數據，作為規劃起點。通過之后逐年收集相應指標，對實施情況進行跟蹤。
此外，《導則》附錄提供了評分表，可幫助地方決策者和上位規劃者分步考核規劃中每一項達到綠色低碳標準的程度。
技術篇
《導則》回顧了中英兩國小城鎮綠色低碳技術，主要包括清潔能源和可再生能源的生產與應用、可持續排水系統、污水處理設施和配套管網、綠色交通、建筑節能與綠色建筑、固廢處理和傳統村落保護七個方面。
清潔能源和可再生能源的生產與應用。主要圍繞精益節能、高效利用、綠色能源三方面，提出了相關技術和原則。精益節能，指減少能耗，能源需求最小化，通過高效節能設計，引入被動式能源技術等；高效利用，指高效供能，應用低碳技術，減少能耗；綠色能源，指使用低碳和可再生能源系統作為傳統能源的替代。
可持續排水系統。參考海綿城市的原理，針對鄉鎮建設的需要選擇了成本較低易于推廣的方案。三大原則：一是排水渠道多樣化，避免傳統下水道是唯一排水出口；二是排水設施兼過濾功能，減少污染物排入河道；三是盡可能重復利用降雨等地表水資源。四種途徑：一是對雨水進行收集，將從屋頂、停車場等流下來的雨水就地進行收集再利用；二是源頭控制，確保新開發的項目都要盡可能將地表水保留在其源頭，方法是建設可透水步道及屋頂綠化等；三是制定地點管理，即把屋頂等地方收集來的水引入水池或盆地；四是區域控制，通常利用池塘或濕地吸納一個地區的雨水。
污水處理設施和配套管網。污水管網建設要與城鎮的發展需要相結合，以城市總體規劃為依據，循序漸進地建設，可以在新建的樓盤、商業廣場、公共服務場所先實行雨污分流的方式，老城的雨污管網改造可以滯后建設。在工業區內，可以考慮使用雨、廢、污分流的排放收集系統加以控制。在污水處理模式的選擇上，建議采用集中式與分散式相結合的措施，比如鎮區內和靠近鎮區的農村地區的污水可通過污水管網進入鎮區污水處理廠處理，遠離鎮區的農村的污水可通過分散式的污水處理設施就地處理達標排放。在技術方面，參考了英國推行的“水中立原則”，提倡對水資源進行高效和循環利用，社區內建設盡量采用“非飲用水供水措施”，增加灰水利用率。
綠色交通。提出三大原則：一是對能源消耗和環境影響的控制，減少機動車需求，降低交通運行排放，提高交通設施用地效率，充分利用空間資源；二是針對空間布局考慮，在滿足出行需求的前提下減少出行總消耗，科學制定合理的出行距離；三是服務模式和服務標準，按照綠色交通的優先次序，明確提出步行和自行車優先的出行方式，遠程提倡公共交通出行，私家車出行要進行適當控制。
建筑節能與綠色建筑。考慮到建設成本和村鎮地區的實際需要，項目組決定先在村鎮地區推廣建設成本較低、建造技術較簡單的被動式節能技術。包括圍護結構節能技術改造、場地優選技術、住宅型體控制技術、住宅通風技術、被動式太陽房、雨水收集利用技術、屋頂綠化等。
固廢處理。《導則》分析了固廢類型和處理方式，并對固廢的分類、運輸、處理以及可循環利用做出了方案指導。借鑒了英國對廢棄物的“網絡化”管理模式，通過建立信息共享和查詢機制，讓社會公眾和企業能夠隨時了解廢棄物的處置動態以及循環利用市場需求，推動信息網絡更好地服務于廢棄物的管理。
傳統村落保護。提出強調整體真實的保護、實事求是、以村民為主體、保護與發展相結合四項基本原則。強調了各類傳統資源的挖掘和建檔、傳統資源保護與傳承的策略與措施、提升村民生活品質三個重點內容。
政策篇
《導則》針對我國近年與小城鎮相關的政策，分別在國家層面與省部層面進行了梳理。
在國家層面，近兩年中央出臺的政策越來越密集，表明我國對小城鎮發展的重視程度不斷加大。我國歷年“中央一號文件”、“中國共產黨第十八次全國代表大會”、《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》與《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》、《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》和《國務院關于加快推進生態文明建設的意見》等政策的出臺，對小城鎮規劃建設提出了更具體的要求，為我國今后城鎮化重點向中小城市和小城鎮轉移指明了方向。
在省部層面，各部委出臺的《關于綠色重點小城鎮試點示范的實施意見》（2011年）、《綠色低碳重點小城鎮建設評價指標（試行）》（2014年）、《關于切實加強中國傳統村落保護的指導意見》（2014年）、《三部委關于開展特色小鎮培育工作的通知》（2016年）、《關于做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》（2016年）、《關于開展綠色村莊創建工作的指導意見》（2016年），貴州省出臺的《貴州省綠色小城鎮創建、申報及驗收管理辦法(試行)》（2013年）以及浙江省出臺的《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》（2015年）等政策中，均提出綠色發展、綠色創建等規定，重視小城鎮的綠色生態建設。
同時，《導則》梳理了英國城鎮化的發展歷史以及相關政策在綠色低碳發展方面的貢獻。從18世紀中葉的工業革命，到19世紀末在大城市爆發的工業化和城市化問題，英國相關領域的專家創造了一種用城市規劃來合理布局城市的新方式。1898年霍華德提出了田園城市理論，強調城鄉統籌的發展模式，由此便出現了小城鎮這樣的集鄉村的美好環境和城市的優質公共服務設施于一體的空間載體，推動鄉村的發展，以此緩解大城市的壓力。2007年英國政府推動“生態城鎮計劃”，在能源低耗、低碳發展、綠色建筑、慢行交通等方面提出了相關要求，旨在實現小城鎮的綠色低碳發展。目前，英國已成為世界上城鄉協調發展程度最高、地區差別最小的國家之一。
投融資篇
基于對中國小城鎮綠色低碳發展投融資模式研究以及對各地方實踐情況的調研，《導則》提出三種融資模式的具體操作經驗作為參考。
一是債券融資，包括地方投融資平臺融資、銀行貸款、地方政府債券融資、外國金融機構貸款、信托計劃融資。
二是項目融資，包括TOD項目融資、BOT項目融資、PPP融資模式、PFI融資。TOD項目融資，指政府利用壟斷城市規劃具有的信息與資源優勢，對規劃發展區的用地以較低的價格征用，接著進行基礎設施的建設，使土地升值，然后出售基礎設施完善的“熟地”，利用“生地”與“熟地”之間的價差而形成的一種融資模式；BOT項目融資，指政府將一個基礎設施項目的特許權授予承包商，由承包商在特許權期內負責項目設計、投資、建設、運營，并回收成本、償還債務、賺取利潤，特許權期結束后將項目所有權移交政府；PPP融資模式，指政府部門和社會資本在明確所有權、經營權和收益權的歸屬前提下展開項目合作；PFI融資，指個人或民間主動融資模式，政府通過購買民營部門提供的產品和服務，或給予民營部門以收費特許權，或與民營部門以合伙方式共同營運等方式，來實現公共物品產出中的資源配置最優化。
三是政府資源、資產融資，包括投資基金融資、風險投資融資、資產證券化。
此外，《導則》還以貴州省遵義市桐梓縣為例，針對其投融資模式的成效和問題，進行了相應的分析總結。
《導則》基于英國優秀理念和實踐基礎，探索了一條適合中國小城鎮的綠色低碳發展路徑，為中國小城鎮的綠色低碳發展提供了借鑒和參考。在即將展開的中英綠色低碳小城鎮試點項目實施過程中，也將對《導則》做進一步完善。
