□　斯蘭 薛秀泓

　　環(huán)保部會同國家質(zhì)檢總局日前發(fā)布了《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485—2014）。這部千呼萬喚始出來的“史上最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)”將于今年7月1日起施行。
　　標(biāo)準(zhǔn)修訂工作堅(jiān)持三個原則：以保護(hù)公眾健康為最主要目標(biāo)，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放；綜合考慮我國環(huán)境管理的目標(biāo)要求；充分考慮我國生活垃圾焚燒設(shè)施的技術(shù)發(fā)展水平。
　　新標(biāo)準(zhǔn)是否可以化解垃圾焚燒在我國的尷尬處境?是否可以消弭居民對焚燒的恐懼，從而走出鄰避現(xiàn)象的怪圈?

　　焚燒成主要處理方式
　　目前，生活垃圾處理方式主要有：資源化、填埋和焚燒三種，不同的處理方式適用條件不同。隨著我國城市土地的日趨緊張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,焚燒將成為城市生活垃圾處理的主要方式。
　　與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國生活垃圾焚燒技術(shù)起步晚，但發(fā)展迅猛，實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展，基本達(dá)到國際先進(jìn)水平；具有國際水平的現(xiàn)代化焚燒技術(shù)和簡易焚燒技術(shù)并存發(fā)展。
　　我國首個《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布于2000年，2001年第一次修訂，此次為第二次修訂。10多年時間，垃圾焚燒漸成我國大中城市處理垃圾的方向，目前垃圾焚燒比例大概在20%左右。據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2012年我國垃圾焚燒廠數(shù)量達(dá)138座，日處理量超過12萬噸，較之2001年日處理量6520噸，已增加十幾倍。在北京、天津、長三角和珠三角地區(qū)，焚燒已成為處理城市生活垃圾的主要手段之一。到“十二五”末，這一數(shù)字將超過300座，日處理能力將達(dá)到30萬噸，約占垃圾處理總量的30%。
　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐認(rèn)為，在現(xiàn)在的科技發(fā)展情況下，焚燒應(yīng)該說是比較好的垃圾處理方式，兼顧到無害化、減量化、資源化，是目前的最佳可行技術(shù)。一位參與新標(biāo)制訂的學(xué)者表示，現(xiàn)行國標(biāo)在2001年修訂時，主要是出于對經(jīng)濟(jì)承受能力的考慮。10多年過去了，垃圾焚燒國產(chǎn)技術(shù)大幅提高，犧牲環(huán)境的惡果日益凸顯。修改標(biāo)準(zhǔn)成為題中之義。
　　此外，提高標(biāo)準(zhǔn)不僅僅為防治污染，也有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)戰(zhàn)略的考慮。有學(xué)者認(rèn)為，長期允許部分國產(chǎn)設(shè)備低水平運(yùn)行，不利于對我國垃圾焚燒技術(shù)競爭力的培養(yǎng)，而且垃圾焚燒設(shè)施使用壽命長達(dá)幾十年，一旦起步低，很難再通過技術(shù)改造達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)。
　　談垃圾焚燒就不得不提二噁英，但二噁英并不是垃圾焚燒廠特有的產(chǎn)物。專家表示，在自然界中，有水、氣、土的地方就會有二噁英。未經(jīng)過處理的原生垃圾中也含有二噁英，但絕大部分經(jīng)過高溫焚燒后會分解，再通過一些凈化裝置，譬如活性炭等吸附后能得到進(jìn)一步的凈化，還會有一小部分伴隨煙塵通過煙囪排放。
　　伴隨煙塵排放的二噁英濃度是微量的，冶煉廠和汽車尾氣中的二噁英濃度甚至抽煙和家用燃?xì)獾鹊亩f英濃度都高于垃圾焚燒。
　　因此專家認(rèn)為，垃圾焚燒技術(shù)平均每10年就有一個重大技術(shù)突破。最近10年的重大技術(shù)進(jìn)步，就是二噁英的高效處理技術(shù)得到了實(shí)質(zhì)性的提升。現(xiàn)在大部分高比例采用垃圾焚燒的發(fā)達(dá)國家，垃圾焚燒廠對自然界二噁英排放總量的貢獻(xiàn)率都低于1%。

　　新標(biāo)幾近歐盟標(biāo)準(zhǔn)
　　環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，標(biāo)準(zhǔn)修訂工作堅(jiān)持以下三個原則：一是以保護(hù)公眾健康為最主要目標(biāo)，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，二噁英類控制限值采用國際上最嚴(yán)格的控制限值；二是綜合考慮我國環(huán)境管理的目標(biāo)要求；三是充分考慮我國生活垃圾焚燒設(shè)施的技術(shù)發(fā)展水平。
　　新標(biāo)中，顆粒物、酸性氣體、重金屬和二噁英的排放限值均有收緊，例如：顆粒物由現(xiàn)行80毫克/立方米(測定均值)收至20毫克/立方米(日均值)；二氧化硫(小時均值)由260毫克/立方米收至100毫克/立方米。
　　對人體有毒害作用、并且能在食物鏈中沉積下來的重金屬，限制也更加嚴(yán)格。汞由0.2毫克/立方米收至0.1毫克/立方米，鉛及其它由1.6毫克/立方米收至1.0毫克/立方米。最受關(guān)注的二噁英由現(xiàn)行1.0納克/立方米收緊至0.1納克/立方米，這已與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致。
　　新標(biāo)除了在尾端控制上收緊排放濃度限制，在過程監(jiān)測方面也有所創(chuàng)新，比如增加一氧化碳等控制指標(biāo)，采用“小時均值”和“日均值”相結(jié)合的控制限值。一氧化碳是二噁英類生成的重要監(jiān)測指標(biāo)。采取“小時均值”和“日均值”相結(jié)合，是取法歐盟。參與修訂標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)者認(rèn)為這樣更現(xiàn)實(shí)、科學(xué)，這是因?yàn)榉贌隣t在啟動、關(guān)閉和故障時污染物濃度偏高，因此分時段規(guī)定限值，可行性更強(qiáng)。
　　此外，歐盟標(biāo)準(zhǔn)要求，“故障或事故持續(xù)”時間每年不超過60小時，而我國新標(biāo)規(guī)定，“啟動、停爐、故障或事故關(guān)閉”時間累計(jì)不超過60小時，比歐盟標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。此外，新標(biāo)準(zhǔn)對生活垃圾焚燒廠的選址也提出了要求。
　　當(dāng)然，有些污染物指標(biāo)還是沒能看齊歐標(biāo)。對照新標(biāo)初次意見稿，部分重金屬指標(biāo)在新標(biāo)中有所放松，比如初次意見稿中，對鎘、鉈的限值為0.05毫克/立方米，與歐盟數(shù)字一致。然而在二次意見稿中，放寬至1.0毫克/立方米。
　　這是基于經(jīng)濟(jì)成本的考量。參與修訂全過程的中國環(huán)境科學(xué)院固體廢物研究所所長王琪表示，如果完全按照歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，很多垃圾焚燒廠的升級費(fèi)用會非常高。他說依據(jù)測算，光為降低氮氧化物排放的改造成本就會占到改造費(fèi)用的40%～50%，而且可能帶來二次污染。
　　聶永豐說，如果照抄歐盟標(biāo)準(zhǔn)根本做不到，而且也是不科學(xué)的。“標(biāo)準(zhǔn)就是讓絕大多數(shù)跳一跳能夠得著，懲罰那些做不到的。”
　　北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所所長衛(wèi)潘明表示，北京當(dāng)前運(yùn)行的垃圾焚燒廠都是超前建設(shè)，“等這個標(biāo)準(zhǔn)出來肯定滿足，我估計(jì)再提一次標(biāo)還能滿足。”

　　信息公開解除公眾心結(jié)
　　專家表示，解決垃圾焚燒標(biāo)準(zhǔn)落后問題，僅僅是化解鄰避現(xiàn)象的第一步。在提高標(biāo)準(zhǔn)背后近10年間，我國因垃圾焚燒引發(fā)的公眾鄰避現(xiàn)象此起彼伏。尤其是近年來垃圾焚燒廠似乎成了“過街老鼠”。上個月，浙江余杭村民聚集反對建垃圾焚燒發(fā)電廠。此前，廣州番禺、北京六里屯也曾發(fā)生過類似事件。
　　這一西方發(fā)達(dá)國家建于城市市區(qū)甚至市中心的設(shè)施，卻無法被眾多我國公眾容許建于城市市郊。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生認(rèn)為，鄰避問題有四方面的原因，第一是焚燒廠自身的問題，有些老的焚燒廠以及個別焚燒廠的建設(shè)運(yùn)營和煙氣排放，沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；第二是老百姓的認(rèn)識問題，老百姓對焚燒技術(shù)不了解，對焚燒廠的規(guī)范化建設(shè)運(yùn)營也不了解，以為所有垃圾焚燒廠都是毒氣發(fā)生廠，從而產(chǎn)生恐懼心理；第三是環(huán)境設(shè)施的原因，任何一個環(huán)境設(shè)施，不管是填埋場、焚燒廠還是堆肥廠，都會對周圍環(huán)境造成一定影響；第四就是政府自身的原因，政府在一些垃圾焚燒廠的選址或者決策時，整個過程不公開不透明。
　　“選址難題歸根結(jié)底是‘利益問題’。”中國建筑設(shè)計(jì)集團(tuán)副院長徐文龍說，在韓國，垃圾處理費(fèi)中的10%用于改善和周邊居民的關(guān)系。
　　王琪曾到日本一座深山里的焚燒廠參觀，他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐姆贌龔S建得跟“公園似的”，一打聽才知道，建這所“公園”就為了住在附近的幾戶農(nóng)民。“日本焚燒廠附近的房價(jià)反而會上升。”他說，日本垃圾焚燒場一旦建成，周圍配套設(shè)施非常齊全，給開發(fā)商提供了很好的條件，房價(jià)也因此起來了。
　　更有意思的是，由于垃圾焚燒處理技術(shù)的革新，國外一些垃圾焚燒廠甚至建設(shè)在城市中心。比如，奧地利維也納的Spittelau焚燒廠位于市區(qū)，距離居民區(qū)僅200米，法國巴黎的Ivry焚燒廠距離塞納河僅200米，距巴黎圣母院僅4.5公里。
　　在王琪看來，我國焚燒垃圾廠出現(xiàn)諸多問題的實(shí)質(zhì)在于城市化進(jìn)程中，管理水平達(dá)不到城市進(jìn)程的發(fā)展速度，最明顯的體現(xiàn)就是，焚燒廠選址決定于領(lǐng)導(dǎo)一句話。而在國外許多國家地質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會接收條件要經(jīng)過專家學(xué)者反復(fù)綜合考慮后篩選。
　　“要解除生活垃圾焚燒處理的公眾憂患，一方面科學(xué)技術(shù)工作者要做工作；另一方面，民主法治還要不斷發(fā)展完善。畢竟，能否滿足公眾利益，其實(shí)是民主法治、科學(xué)技術(shù)等綜合能力的體現(xiàn)。”王琪說。
臺北大學(xué)公共行政暨政策學(xué)系教授丘昌泰多年研究臺灣地區(qū)的垃圾焚燒問題。他表示，臺灣法律對于監(jiān)管、公眾參與和補(bǔ)償機(jī)制等有著詳細(xì)的規(guī)定。如前期環(huán)評階段，信息公開要求：將環(huán)境影響說明書于開發(fā)場所附近適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)陳列或揭示，不得少于30日；于新聞報(bào)紙刊載開發(fā)單位之名稱、開發(fā)場所、審查結(jié)論及環(huán)境影響說明書陳列或揭示地點(diǎn)。此外，開發(fā)單位應(yīng)于前項(xiàng)陳列或揭示期滿后舉行公開說明會。
　　總結(jié)這段經(jīng)驗(yàn)，丘昌泰認(rèn)為，在臺灣信息公開愈徹底，民眾愈沒有話說。而貫穿其中的是理性平等的對話精神。丘昌泰介紹說，公民實(shí)行第三方監(jiān)管的途徑非常多：自行籌組小區(qū)監(jiān)督委員會，時時監(jiān)督污染情況；申請成立環(huán)保團(tuán)體；民眾對于政府的“不作為”可以向法院提告；民意代表爆料；向監(jiān)察委員陳情等等。
　　在劉陽生看來，公眾的知情權(quán)、參與度以及政府的公信力，是影響居民贊成或反對的關(guān)鍵因素。“當(dāng)然我們希望，最終經(jīng)過焚燒處理垃圾的量越少越好。”劉陽生表示，目前的優(yōu)化方案只有一個，就是盡量減少餐廚垃圾、廚余垃圾進(jìn)到混合垃圾中，從而保證進(jìn)入焚燒爐的垃圾是比較清潔的，這樣就跟歐美和日本的垃圾非常相似了。當(dāng)然我們更希望垃圾里的一些資源能夠統(tǒng)統(tǒng)回收，但是這個過程是很漫長的。