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| 2009年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作回眸 | ||
| 中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng) 2010年05月12日 | ||
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中 文 2009年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照圍繞中心、服務(wù)基層、轉(zhuǎn)變職能的總體要求，以不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性為主線，以工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系為重點(diǎn)，突出社會(huì)保障、城市軌道交通、節(jié)能減排、工程防災(zāi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等一系列關(guān)系民生的重大問題，組織開展了291項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，其中國家標(biāo)準(zhǔn)140項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)82項(xiàng)。截止至12月31日，批準(zhǔn)發(fā)布工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)59項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)360項(xiàng)，政府投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)。 一、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，突出重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂 完成了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑三項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系征求意見，開展了城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的起草工作。繼續(xù)開展城鎮(zhèn)軌道交通工程和產(chǎn)品、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的編制工作。標(biāo)準(zhǔn)體系的研究和建立，進(jìn)一步解決了標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的缺失、交叉、重復(fù)問題，有利于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略性、規(guī)劃性。標(biāo)準(zhǔn)體系的逐步完善，起到了指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開展，加強(qiáng)工作的方向性、主動(dòng)性、計(jì)劃性的效果。 社會(huì)保障方面：批準(zhǔn)發(fā)布了《建筑設(shè)計(jì)術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》等，完成了《住房公積金管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等征求意見稿，啟動(dòng)了《民用建筑工程信報(bào)箱設(shè)計(jì)規(guī)范》等一批標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。城市軌道交通方面：批準(zhǔn)發(fā)布了全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》等；完成了《城市軌道交通工程基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》、《地鐵設(shè)計(jì)規(guī)范》等征求意見稿，啟動(dòng)了《城市軌道交通綜合監(jiān)控系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》等一批標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。節(jié)能減排方面：批準(zhǔn)發(fā)布了《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》、《公共建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《太陽能供熱采暖工程技術(shù)規(guī)范》、《鋼鐵企業(yè)節(jié)水設(shè)計(jì)規(guī)范》、《燒結(jié)磚瓦工廠節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，《民用建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等已經(jīng)報(bào)批，完成了《工程施工廢棄物再生利用技術(shù)規(guī)范》等征求意見稿，啟動(dòng)了《民用建筑采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》、《光伏建筑一體化系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)規(guī)范》等一批標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。工程防災(zāi)方面：批準(zhǔn)發(fā)布了全文強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等，完成了《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》、《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等征求意見稿，啟動(dòng)了《城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《地鐵工程施工安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等一批標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面：批準(zhǔn)發(fā)布了《城市水系規(guī)劃規(guī)范》等，完成了《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》審查工作，完成了《城市停車規(guī)劃規(guī)范》、《城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》等征求意見稿。正在組織開展《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村鎮(zhèn)生活垃圾收集運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程》、《村莊污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。 這些標(biāo)準(zhǔn)的編制，解決了工程建設(shè)活動(dòng)中，一些專業(yè)或環(huán)節(jié)缺乏標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)的問題，達(dá)到了進(jìn)一步完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，引導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、工程建設(shè)服務(wù)能力的效果。 二、加快政府投資工程基礎(chǔ)制度和依據(jù)建設(shè)，著力推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方法參數(shù)的編制 圍繞國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展及投資體制改革的需要，進(jìn)一步完善為政府投資提供科學(xué)決策的基礎(chǔ)制度和依據(jù)，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目構(gòu)成、選址規(guī)劃、建筑面積指標(biāo)、建筑標(biāo)準(zhǔn)等。按照國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需的要求，完成了疾病預(yù)防控制中心、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫、中短波發(fā)射臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；森林防火物資儲(chǔ)備庫、森林火情瞭望監(jiān)測臺(tái)、城市給水工程、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾衛(wèi)生填埋工程、煙花爆竹批發(fā)倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；石油儲(chǔ)備庫、植物油庫、輸油和輸氣管道等資源能源設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；公安監(jiān)管場所特殊監(jiān)區(qū)、勞動(dòng)教養(yǎng)管理所等政權(quán)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。批準(zhǔn)發(fā)布了煤炭建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法。這些建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，解決了該類政府投資項(xiàng)目缺少統(tǒng)一的技術(shù)經(jīng)濟(jì)制度和指標(biāo)的問題，促進(jìn)了政府投資科學(xué)化和規(guī)范化管理，在保障政府投資建設(shè)達(dá)到最佳秩序、獲得最佳效益，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、提高投資效益和政府行政能力等方面發(fā)揮了重要作用。 為貫徹落實(shí)中央深化司法體制改革的意見，結(jié)合我國政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況，組織開展了人民法院法庭、檢察院辦案用房、公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房、監(jiān)獄等政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂工作。通過建立和完善政法基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，解決司法體制改革過程中政法基礎(chǔ)設(shè)施不規(guī)范、不系統(tǒng)、超規(guī)模建設(shè)的問題，為加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資建立科學(xué)的制度和依據(jù)。 進(jìn)一步加強(qiáng)了建筑裝修的研究，圍繞著目前社會(huì)反映的黨政機(jī)關(guān)辦公樓貪大求洋、豪華裝修等熱點(diǎn)問題，專門組織開展了辦公樓建設(shè)裝修的專題調(diào)查研究工作，加快了《黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作，為中央從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，加強(qiáng)辦公樓裝修管理等提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)，滿足辦公樓投資決策的需要。 三、加強(qiáng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和培訓(xùn)，開展標(biāo)準(zhǔn)定額的實(shí)施監(jiān)督試點(diǎn)工作 按照部領(lǐng)導(dǎo)要求，開展了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查。與部稽查辦一起開展了浙江、黑龍江工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的檢查試點(diǎn)工作，掌握了地方開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督檢查的有關(guān)情況，為今后統(tǒng)籌開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。 開展了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程勞動(dòng)定額》、《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫，參加培訓(xùn)的有關(guān)管理部門的人員1000多人，同時(shí)委托有關(guān)單位舉辦了工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，培訓(xùn)有關(guān)人員700余人。 為建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，開展了多次的調(diào)研和匯報(bào)，組織完成了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督課題研究，并經(jīng)過了有關(guān)專家的驗(yàn)收。在部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，確定了在深圳、遼寧、上海等地進(jìn)行試點(diǎn)的工作思路，并做了有關(guān)前期準(zhǔn)備工作。 2009年受理了兩項(xiàng)“三新”項(xiàng)目，在國家清理行政許可項(xiàng)目工作中，保留了“三新”許可項(xiàng)目。 四、全面落實(shí)100個(gè)創(chuàng)建城市目標(biāo)，積極營造良好無障礙建設(shè)氛圍 為確保“十一五”無障礙建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，全面推動(dòng)100個(gè)創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市開展無障礙建設(shè)和改造工作，組織國務(wù)院有關(guān)部門分６組展開無障礙建設(shè)中期檢查，摸清了情況、掌握了底數(shù)，針對(duì)中期檢查的問題，專門分別在青島市、武漢市舉辦了兩期全國無障礙建設(shè)培訓(xùn)，進(jìn)一步探索建立我國無障礙建設(shè)的政府主導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市的指導(dǎo)，全面提升我國無障礙建設(shè)水平及基層人員素質(zhì)。組織制作無障礙建設(shè)公益廣告，進(jìn)一步加強(qiáng)無障礙建設(shè)理念的宣傳，營造全社會(huì)關(guān)心支持無障礙建設(shè)的良好氛圍。 為建立無障礙建設(shè)技術(shù)文件體系，組織有關(guān)專家學(xué)者編寫出版了《無障礙建設(shè)指南》，受到了廣大技術(shù)人員和無障礙建設(shè)工作者好評(píng)，與此同時(shí)，組織開展無障礙專門標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》、《無障礙施工維護(hù)規(guī)范》的編制工作；下達(dá)給科研單位專門研究國際無障礙建設(shè)發(fā)展趨勢，力爭在無障礙軟環(huán)境，設(shè)計(jì)理念上取得突破，為進(jìn)一步發(fā)展無障礙建設(shè)儲(chǔ)備力量、提供技術(shù)保障。 五、積極探索適應(yīng)建設(shè)領(lǐng)域特點(diǎn)的認(rèn)證模式，加大政府采信力度 為進(jìn)一步提高建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)證的權(quán)威性，確保工程質(zhì)量安全，我司在認(rèn)真分析建設(shè)領(lǐng)域體系認(rèn)證企業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究和探索能夠適應(yīng)建設(shè)領(lǐng)域特殊要求的體系認(rèn)證，把對(duì)質(zhì)量體系通用要求的監(jiān)管與行業(yè)特殊要求有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場認(rèn)證行為，成為建設(shè)領(lǐng)域更加直接、更為有效的管理模式。 為推動(dòng)政府工程采信機(jī)制的建立，我們?cè)诳偨Y(jié)建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與認(rèn)監(jiān)委共同提出實(shí)施國家推薦性認(rèn)證的可能性，促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域政府采信工作進(jìn)一步發(fā)展。為建立和完善認(rèn)證體系，著手建立我國市政公用事業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證體系和工作機(jī)制。這為將來國家推行建筑節(jié)能減排和城鎮(zhèn)供熱體制改革等方面要求提供技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高認(rèn)證工作的推進(jìn)力度，保障政府工程質(zhì)量。 為積極探索適合我國國情的建設(shè)工程產(chǎn)品認(rèn)證模式，明確建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)證管理方式，組織開展了“建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)證模式課題研究”，借鑒國際上通行認(rèn)證模式的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性，加強(qiáng)調(diào)查研究，把自愿性認(rèn)證與強(qiáng)制性認(rèn)證結(jié)合起來，進(jìn)一步提高認(rèn)證的權(quán)威性，規(guī)范行為，提高認(rèn)證質(zhì)量。 六、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)制度能力建設(shè)，大力推進(jìn)工作機(jī)制的創(chuàng)新 積極推進(jìn)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》的起草制定，在征求了各部門、各地意見的基礎(chǔ)上，召開了有關(guān)部門、部分省市兩個(gè)座談會(huì)征求意見，并修改完善。在起草條例過程中，研究討論了標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)制度、機(jī)制以及標(biāo)準(zhǔn)體制等問題，對(duì)進(jìn)一步做好標(biāo)準(zhǔn)化管理起到了促進(jìn)作用。 組織召開了2009年度工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作會(huì)議和編制管理工作會(huì)議，加強(qiáng)了對(duì)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃、程序、質(zhì)量的管理。完成了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制指南》，對(duì)今年及以前下達(dá)計(jì)劃的在編項(xiàng)目，加強(qiáng)了編制進(jìn)度和質(zhì)量管理。對(duì)報(bào)批項(xiàng)目，加快了審核的力度，并試點(diǎn)開展了專家審核工作。完成了2006年以前下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的清理，對(duì)未按時(shí)完成的在編項(xiàng)目進(jìn)行了督促，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的編制進(jìn)展；下達(dá)了2001年至2004年批準(zhǔn)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審計(jì)劃。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)編制管理，解決了標(biāo)準(zhǔn)編制的質(zhì)量參差不齊問題，有利于加快標(biāo)準(zhǔn)審核進(jìn)度；開展專家審核試點(diǎn)，有利于解決標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)問題之間的交叉矛盾。 積極研究工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)支撐體系的構(gòu)建方式，完成了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（房屋建筑部分）咨詢委員會(huì)換屆的準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)了《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)支撐體系研究》課題。研究課題的啟動(dòng)，將解決技術(shù)支撐體系建立的理論依據(jù)和科學(xué)性、合理性問題；強(qiáng)條咨委會(huì)換屆準(zhǔn)備工作，為下一步成立房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)規(guī)劃三個(gè)強(qiáng)制性條文咨詢委員會(huì)奠定了基礎(chǔ)。 |
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