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| 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作用的再認(rèn)識(shí) | ||
| 中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng) 2010年02月04日 | ||
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所 李錚 內(nèi)容摘要：新時(shí)期，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)又好又快發(fā)展進(jìn)程中，深刻認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用是一關(guān)鍵問題。本文通過追尋標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生與發(fā)展，揭示標(biāo)準(zhǔn)具有的本原特性，進(jìn)而歸納總結(jié)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本作用，回答標(biāo)準(zhǔn)的作用從哪里來、為什么具有基本作用、怎樣實(shí)現(xiàn)其作用。 關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化 作用 標(biāo)準(zhǔn)化作為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，一直以來，得到黨和國(guó)家的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次就促進(jìn)質(zhì)量安全、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源等要求加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，抓好重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》明確把實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略作為我國(guó)科技發(fā)展的兩大戰(zhàn)略之一；《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新要求。這充分說明，標(biāo)準(zhǔn)化工作已提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為國(guó)家意志。 標(biāo)準(zhǔn)化在不同領(lǐng)域、不同方面已經(jīng)發(fā)揮了節(jié)約與合理利用能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康權(quán)益等不可替代的作用。 進(jìn)入21世紀(jì)，標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)已成為國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，并日益成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的重要組成。面對(duì)新形勢(shì)，從標(biāo)準(zhǔn)的本原特性出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化作用，特別是總結(jié)、提煉工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基本作用，回答標(biāo)準(zhǔn)的作用從那里來、為何具有基本作用、怎樣實(shí)現(xiàn)其作用，無疑具有理論和現(xiàn)實(shí)意義。 一、從標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生看其具有的基礎(chǔ)作用（一）標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的歷史追尋標(biāo)準(zhǔn)化是人類實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物。它隨著生產(chǎn)的發(fā)生而發(fā)生，又隨著生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展；受生產(chǎn)力水平的制約，又為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造條件、開辟道路。標(biāo)準(zhǔn)是思想與知識(shí)的一種存在形式，雖體現(xiàn)了社會(huì)和社會(huì)群體的共同意志，但它決不是主觀自生的，而是實(shí)踐活動(dòng)和實(shí)踐發(fā)展在特定階段的產(chǎn)物，是“固化”的技術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 人類的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐歷史同人類的文明史一樣燦爛和古老。標(biāo)準(zhǔn)化大體經(jīng)歷了無意識(shí)的樸素的原始標(biāo)準(zhǔn)化、建立在手工業(yè)基礎(chǔ)上的古代標(biāo)準(zhǔn)化、以機(jī)器大工業(yè)為基礎(chǔ)的近代標(biāo)準(zhǔn)化和高新技術(shù)為特征的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化等發(fā)展階段。 在遠(yuǎn)古時(shí)代，人們?cè)谥谱魇鳌l(fā)明弓箭、骨針和貝殼項(xiàng)鏈的時(shí)候，就已形成和遵循了一定的標(biāo)準(zhǔn)。度、量、衡的統(tǒng)一成為世界上古代標(biāo)準(zhǔn)化的典范。近代標(biāo)準(zhǔn)化起源于西方國(guó)家的工業(yè)化初期。由于工業(yè)的發(fā)展，為了提高生產(chǎn)效率，最初在企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的采用專業(yè)分工和協(xié)作方法解決零部件的通用性和互換性問題，就成為企業(yè)中最早的標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類社會(huì)實(shí)踐的范圍和規(guī)模都達(dá)到了空前的程度，大規(guī)模的社會(huì)化生產(chǎn)和現(xiàn)代化的社會(huì)生活，要求建立相應(yīng)的社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、技術(shù)秩序、生產(chǎn)秩序，于是現(xiàn)代意義的標(biāo)準(zhǔn)誕生了。正像工業(yè)化社會(huì)有一系列難題需要通過標(biāo)準(zhǔn)化來解決一樣，在未來的信息化社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將有更多更難的問題需要通過標(biāo)準(zhǔn)化來解決。今天，標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)幾乎滲透到人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一切領(lǐng)域，成為人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)不可缺少的內(nèi)容。 （二）標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)作用 標(biāo)準(zhǔn)即是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的。縱觀其產(chǎn)生，解析其內(nèi)涵，不難看到，標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)鮮明的實(shí)踐性、客觀性和協(xié)調(diào)一致性，這使得它在社會(huì)生活中具有了權(quán)威性，被社會(huì)所認(rèn)同。可以毫不夸張地說，在社會(huì)生活中的各個(gè)領(lǐng)域，只要哪里需要建立和維護(hù)某種秩序，標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)在哪里發(fā)揮作用。 標(biāo)準(zhǔn)的作用固然有諸方面，但其基礎(chǔ)作用既是總結(jié)科學(xué)技術(shù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把人類的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、普及化，為獲得最佳秩序提供答案。“通過制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一”是標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)，“獲得最佳秩序和社會(huì)效益”是標(biāo)準(zhǔn)化的目的。“最佳秩序”應(yīng)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的作用和標(biāo)準(zhǔn)化目的最準(zhǔn)確、最深刻的概括。 標(biāo)準(zhǔn)的作用隨著科技和社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)作用的發(fā)揮與它所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境緊密相關(guān)，與人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)緊密相聯(lián)。當(dāng)今的標(biāo)準(zhǔn)化已經(jīng)成為國(guó)際事務(wù)中備受關(guān)注的活動(dòng)，它的地位和作用都在發(fā)生著深刻變化。 二、認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的本原特性（一）從不同視角探求標(biāo)準(zhǔn)的本原特性1、從標(biāo)準(zhǔn)一般內(nèi)容看：具有抽象性—它是科學(xué)技術(shù)成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過分析綜合，進(jìn)行總結(jié)、提煉、優(yōu)化的結(jié)果，使其具有了廣泛適用性，有更普遍的指導(dǎo)作用。技術(shù)性—它更多涉及技術(shù)領(lǐng)域的重復(fù)性事物，是全球通用的技術(shù)語言，是檢驗(yàn)檢測(cè)、合格評(píng)定等各項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)性—標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)性寓于技術(shù)先進(jìn)性，任何一項(xiàng)先進(jìn)的科技成果納入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，重要考慮之點(diǎn)是它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、特別是社會(huì)的總體經(jīng)濟(jì)效益。政策性—標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性客觀上就要求其內(nèi)容必須符合國(guó)家的法律法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策和行業(yè)發(fā)展政策。 2、從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生過程看：具有科學(xué)性—它是“以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)”來制定，經(jīng)過綜合研究、比較、選擇并分析其在實(shí)踐活動(dòng)中的可行性、合理性后納入標(biāo)準(zhǔn)之中，為獲得最佳秩序“提供答案”。標(biāo)準(zhǔn)也是根據(jù)科技的快速發(fā)展而不斷修訂，始終反映最新技術(shù)狀況，適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料的應(yīng)用，成為積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一種形式。協(xié)調(diào)性—標(biāo)準(zhǔn)不是局部的、片面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，因而就不應(yīng)反映局部的利益，更不應(yīng)體現(xiàn)個(gè)別人的主觀意志，它是協(xié)商一致的產(chǎn)物。標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)領(lǐng)域的廣泛性、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的復(fù)雜性，決定了標(biāo)準(zhǔn)的制定必須經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)涉及的各方對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一意見，體現(xiàn)民主性，以保證標(biāo)準(zhǔn)的全局性、公正性。權(quán)威性—它是經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，經(jīng)過該機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的過程、內(nèi)容進(jìn)行審查，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性，以規(guī)范性文件的形式批準(zhǔn)發(fā)布。由此，也確立了標(biāo)準(zhǔn)的約束性，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)更具有法規(guī)性。 （二）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特性的突出點(diǎn) 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)各類建設(shè)工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及管理等活動(dòng)和結(jié)果制定、批準(zhǔn)的技術(shù)依據(jù)。源于工程建設(shè)的特殊性，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、政策性等在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中又有了具體而明顯的體現(xiàn)。 1、突出政策性。工程建設(shè)的復(fù)雜性、影響的廣泛性就使其依據(jù)——工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，更充分、更全面地體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的要求，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為現(xiàn)階段的技術(shù)法規(guī)主要形式，更使直接涉及工程安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)定得到強(qiáng)制實(shí)施，政策性更加突出。 2、體現(xiàn)綜合性。工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多行業(yè)、多學(xué)科、多環(huán)節(jié)。要獲得相對(duì)最佳效益，就需要應(yīng)用各領(lǐng)域的科技成果，經(jīng)過綜合分析，制定出工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不僅要考慮技術(shù)條件，也考慮經(jīng)濟(jì)條件和管理水平，綜合分析，統(tǒng)籌兼顧，以求在可能的條件下獲得最佳效果。 3、區(qū)分地理環(huán)境差異性。建設(shè)工程具有固定性，其建設(shè)理應(yīng)考慮地質(zhì)、氣候、人文等諸多因素。因此，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須考慮不同地質(zhì)情況、不同氣候環(huán)境的需要；針對(duì)特殊地質(zhì)、不同氣候有時(shí)還需單獨(dú)制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；必要時(shí)，根據(jù)特殊條件和當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)，制訂工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，滿足各不同地域條件下的建設(shè)需要。 4、影響投資經(jīng)濟(jì)性。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目投資的重要制度和依據(jù)。項(xiàng)目建設(shè)前期的可行性研究、工程概預(yù)算等均須符合工程建設(shè)各階段技術(shù)、管理等標(biāo)準(zhǔn)的要求。不同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、采用不同材料等均會(huì)提高或降低工程造價(jià)，影響投資使用效率。 三、從本原特性出發(fā)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本作用的新概括如上所述，從標(biāo)準(zhǔn)一般內(nèi)容或其產(chǎn)生過程，進(jìn)而考察工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特性的突出點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)的抽象性、技術(shù)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、綜合性等諸多特性都決定了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具有必然的、內(nèi)在的技術(shù)支撐作用、管理基礎(chǔ)作用、橋梁轉(zhuǎn)化作用；標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性、政策性、權(quán)威性更使其具有了引導(dǎo)促進(jìn)作用、約束保障作用。（一）技術(shù)支撐作用 毫無疑問，標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)與工程安全以及提高工程與產(chǎn)品質(zhì)量等諸方面提供了技術(shù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于市場(chǎng)主體和客體，并為市場(chǎng)規(guī)則提供技術(shù)依據(jù)，只有在較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系支撐下，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序才有堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)為契約合同提供技術(shù)依據(jù)，也為法律法規(guī)提供技術(shù)支撐，繼而成為契約合同與法律法規(guī)的組成部分。我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法、建筑法、環(huán)境保護(hù)法等都將標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)。例如，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十四條規(guī)定：“編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”，使標(biāo)準(zhǔn)成為執(zhí)法必不可少的依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)為工程建設(shè)、組織現(xiàn)代化生產(chǎn)創(chuàng)造了前提條件，也為包括檢驗(yàn)檢測(cè)、合格評(píng)定在內(nèi)的各項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)、管理活動(dòng)提供了依據(jù)。生產(chǎn)離不開標(biāo)準(zhǔn)，施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等也都離不開各類標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際貿(mào)易的有序進(jìn)行，從技術(shù)的層面看，就需要制定一個(gè)為各方所接受的游戲規(guī)則，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)就有了這樣的地位，為維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)的正常秩序提供了基本準(zhǔn)則，成為全球通用的技術(shù)語言。 （二）管理基礎(chǔ)作用 標(biāo)準(zhǔn)為科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。要實(shí)施科學(xué)管理，必須做到管理機(jī)構(gòu)高效化、管理工作計(jì)劃化、管理技術(shù)現(xiàn)代化，建立符合生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)律的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、勞動(dòng)管理、質(zhì)量管理、安全管理等一整套科學(xué)管理制度。而各種管理制度的形成及形式，都是以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，需要制定一系列管理標(biāo)準(zhǔn)，使其成為管理部門及單位實(shí)施管理的尺度，監(jiān)督的工具。例如，我國(guó)頒布了《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GB/T28001、《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》GB/T50430、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》GB/T50326等。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)綜合管理以及設(shè)施管理都需要完備的管理標(biāo)準(zhǔn)，通過制定實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)，可極大地增強(qiáng)城鄉(xiāng)管理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性、有序性，保證服務(wù)的高效性，減少人為的隨意性，保障設(shè)施運(yùn)行的安全性，提高監(jiān)督的有效性。 （三）橋梁轉(zhuǎn)化作用 標(biāo)準(zhǔn)是科研、生產(chǎn)、使用三者之間的橋梁。科研成果、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)在更大范圍得以應(yīng)用必須通過具有認(rèn)知度高、權(quán)威性大的某種媒介。具備多種特性的標(biāo)準(zhǔn)理所當(dāng)然就是這樣一種媒介，借助它并通過它的實(shí)施，科學(xué)技術(shù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從理論走向?qū)嶋H、從局部走向全局，從而產(chǎn)業(yè)化得以實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新成果迅速傳播，技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)得到迅速推廣和應(yīng)用，并最終實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。過程之中，標(biāo)準(zhǔn)就成為了鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、淘汰落后技術(shù)的創(chuàng)新平臺(tái)，成為了溝通國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際技術(shù)合作的技術(shù)紐帶。當(dāng)今，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與專利技術(shù)日益密不可分，并逐漸成為專利技術(shù)追求的最高形式，各國(guó)都試圖借助標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“橋梁”，將技術(shù)壟斷提升為標(biāo)準(zhǔn)壟斷進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)壟斷，尋求經(jīng)濟(jì)利益的最大化。 （四）引導(dǎo)促進(jìn)作用 標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)與管理向更高層次發(fā)展的引導(dǎo)手段，對(duì)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用具有極大的促進(jìn)作用。技術(shù)不斷創(chuàng)新和發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之不斷創(chuàng)新和發(fā)展，這是標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事物發(fā)展起到引導(dǎo)促進(jìn)作用的前提。體現(xiàn)先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施必將引領(lǐng)技術(shù)的發(fā)展方向，一些不符合標(biāo)準(zhǔn)要求或者為標(biāo)準(zhǔn)所限制的技術(shù)受到抑制；必將極大地促進(jìn)行業(yè)技術(shù)與管理水平的整體提升，促進(jìn)國(guó)際技術(shù)交流和貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。特別在強(qiáng)調(diào)超前性的高新技術(shù)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)性就更加突出。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)導(dǎo)向作用，還可有效引導(dǎo)資金流動(dòng)方向和市場(chǎng)取向，有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力, 為新一輪的技術(shù)創(chuàng)新提供動(dòng)力的同時(shí)，也調(diào)動(dòng)了政府機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等組織參與科技研發(fā)創(chuàng)新的積極性。 （五）約束保障作用 標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的政策約束和保障。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)的技術(shù)法規(guī)，具有法律強(qiáng)制性，以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施；由政府組織制訂實(shí)施的推薦性標(biāo)準(zhǔn)具有行政約束性，納入經(jīng)濟(jì)合同中更具有了法律約束性。當(dāng)前，在維護(hù)人類社會(huì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)促進(jìn)能源資源合理利用、保持生態(tài)平衡等方面約束作用明顯加強(qiáng)；在建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上，對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公眾利益等方面規(guī)范作用突出體現(xiàn)；在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)有量的發(fā)展，體現(xiàn)以人為本的核心，把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這一基本要求貫穿全方位等諸方面保障作用更加彰顯。標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)如車之二輪，鳥之兩翼，共同保障著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。 四、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同方面作用的再總結(jié)（一）資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)需要工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等一系列標(biāo)準(zhǔn)中做出了節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水以及環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)格規(guī)定，為生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)約與合理利用能源資源提供了技術(shù)支撐。實(shí)施符合我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必將實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。（二）建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家需要工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的核心是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，走出中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)性的技術(shù)支撐，與科技創(chuàng)新相輔相成，相得益彰。標(biāo)準(zhǔn)是科技創(chuàng)新的技術(shù)基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)的“制定—實(shí)施—修訂”過程，就是科學(xué)技術(shù)的“創(chuàng)新—應(yīng)用—再創(chuàng)新”的過程。科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展有賴于科技創(chuàng)新成果的傳播、擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)無疑就是加速器。標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新科技迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益，從而成為科技創(chuàng)新的助推器。 （三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善需要工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)最基本的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)則，政策實(shí)施的載體，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善過程中，對(duì)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效發(fā)揮建設(shè)投資效益，解決各類工程糾紛等發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要完善這些規(guī)則，并運(yùn)用這些規(guī)則規(guī)范市場(chǎng)秩序。 （四）履行政府職能需要工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。政府部門真正履行起“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的職能，關(guān)鍵就是要加強(qiáng)行政立法和技術(shù)立法。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為政府制定公共政策、提供公共服務(wù)、管理社會(huì)公共事務(wù)提供了依據(jù)。按標(biāo)準(zhǔn)辦事，就可促進(jìn)科學(xué)和民主決策，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，顯著增強(qiáng)政府的公共服務(wù)能力。 （五）推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的重要途徑。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為城鄉(xiāng)科學(xué)規(guī)劃、合理把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的差異推進(jìn)建設(shè)等提供了依據(jù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，必須以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)為主要抓手；引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，必須牢牢把握標(biāo)準(zhǔn)這把鑰匙。 （六）保障安全與質(zhì)量需要工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市運(yùn)行安全、工程建設(shè)質(zhì)量與安全涉及國(guó)家和人民群眾的切身利益，關(guān)系社會(huì)公眾權(quán)益保障，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)工程安全與質(zhì)量的根本保障，是維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和人身健康的有力工具。施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案、工程質(zhì)量監(jiān)督以及工程監(jiān)理等，都離不開各類工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 五、如何實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的作用實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)作用”向“標(biāo)準(zhǔn)化作用”的跨越，關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。實(shí)施是標(biāo)準(zhǔn)化工作的中心任務(wù)，是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的目的所在，是能否實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)作用、取得成效的決定環(huán)節(jié)。僅限于制定標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作是毫無意義的，標(biāo)準(zhǔn)只有在社會(huì)上得到廣泛接受并予以實(shí)施，才能取得效果，標(biāo)準(zhǔn)的隱性作用才能實(shí)現(xiàn)向標(biāo)準(zhǔn)化顯性作用的飛躍。（一）宣傳與培訓(xùn)是重要步驟 宣傳與培訓(xùn)是確保工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)得到貫徹實(shí)施的重要步驟，是促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)正確理解、全面貫徹、有效執(zhí)行的重要手段。只有做好標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)，才能使社會(huì)周知、使用者理解、工程建設(shè)中貫徹，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的作用。 （二）實(shí)施與監(jiān)督是決定環(huán)節(jié) 實(shí)施與監(jiān)督是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作用顯現(xiàn)的關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施就是標(biāo)準(zhǔn)得到實(shí)現(xiàn)的過程。標(biāo)準(zhǔn)不可能自發(fā)地產(chǎn)生作用，只有在工程中實(shí)施，才能達(dá)到獲得最佳秩序和社會(huì)效益的目的。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施靠“自率”還不行，在現(xiàn)階段，還必須有“他率”，“他率”就是監(jiān)督。完善監(jiān)督機(jī)制、提高監(jiān)督力度、加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍是標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的重要措施。實(shí)施有效、監(jiān)督到位是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)作用的決定環(huán)節(jié)。 結(jié)語新時(shí)期，如何進(jìn)一步認(rèn)識(shí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用，回答標(biāo)準(zhǔn)的作用從哪里來、為什么具有基本作用、怎樣實(shí)現(xiàn)其作用，是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作又好又快發(fā)展的首要問題。標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生與發(fā)展就充分說明，標(biāo)準(zhǔn)是人類社會(huì)實(shí)踐的產(chǎn)物，獲得“最佳秩序”是其本來的基礎(chǔ)作用。標(biāo)準(zhǔn)的本源的特性就自然決定了其具有技術(shù)支撐、管理基礎(chǔ)、橋梁轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)促進(jìn)和約束保障的基本作用。這些內(nèi)在的作用只有通過標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施才能彰顯。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)的作用是標(biāo)準(zhǔn)化工作的全部意義所在。 |
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